江西丰城发电厂事故调查

刘照普

今年11月24日早晨7点多，江西宜春丰城发电厂三期在建项目冷却塔施工平台发生坍塌，造成74人遇难和2人受伤的特别重大责任事故。江西省安监局报告显示，冷却塔的施工平桥吊倒塌，造成横版混凝土通道倒塌。

《中国经济周刊》记者了解到，该冷却塔属于江西丰城电厂三期扩建项目工程，该工程于去年12月28日开工，其中总高度达165米的冷却塔工程于2016年4月份开工，事故发生时已施工完成70多米高，大约25层楼高度。冷却塔施工以来，日夜赶工，24小时“三班倒”，事故发生时，施工单位正在进行零点班和早班交接。

11月26日上午，国务院江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查组在江西省丰城市召开第一次全体会议，就此次事故认定指出：“这是今年死亡人数最多的事故，也是近十几年来电力行业伤亡最为严重的一次事故，影响恶劣，教训惨痛。”

记者获悉，事故发生当日，以国家安监总局局长杨焕宁任组长的国务院事故调查组紧急赶赴事发现场，目前事故各项调查工作正在紧急进行。与此同时，最高人民检察院也在事发后派员赶赴现场，会同江西省三级检察机关介入事故调查。截至11月29日，公安机关已将涉嫌重大责任事故罪的15名责任人依法刑事拘留。

习近平总书记立即作出重要指示；国务院调查组9小时内到达事故现场

据《人民日报》报道，事故发生后，正在国外访问的习近平总书记立即作出重要指示，李克强总理作出重要批示，张高丽、马凯副总理，杨晶、郭声琨、王勇国务委员也作出批示，对做好事故救援救治、调查处理以及吸取事故教训、加强隐患排查等工作提出明确要求。

南京大学政府管理学院一位专家认为，发生如此特别重大责任事故是不应该的，肯定是不按工程管理规定和相关标准操作造成的。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定，国务院批准成立了事故调查组，由国家安全监管总局局长杨焕宁担任组长，国家安全监管总局、监察部、国资委、全国总工会、国家能源局、江西省人民政府的有关负责同志任副组长，邀请国内建筑设计、施工、材料管理等方面的权威专家，以及最高人民检察院派员参加，下设技术组、管理组、责任追究组、综合组等4个专项组。

记者发现，国家安监总局局长杨焕宁任组长的国务院事故调查组在事发当天下午4点即赶到现场，从上午7点事发到下午4点赶到现场仅用不到9个小时，可谓非常迅速。杨焕宁到达现场后，与江西省委书记鹿心社和省长刘奇一起勘查现场坍塌情况，指导人员抢救和现场处置等工作。媒体报道还显示，“安监总局领导认为，应在排除安全隐患的前提下最大程度地保护好现场原状，尚未清理的残骸暂时不要清理和移动，为后续事故调查保留第一手资料”。

国务院安委办：初步分析与压缩工期、突击生产、施工组织不到位、管理混乱等有关

11月25日，事故发生后，国务院安委办召开全国安全生产工作紧急视频会议，传达贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示和批示精神，指出江西丰城发电厂“11·24”特别重大坍塌事故损失惨重，教训极其深刻。从初步掌握情况看，与建设单位、施工单位压缩工期、突击生产、施工组织不到位、管理混乱等有关。

江苏恒久钢构有限公司的钢结构工程师马吉春介绍说，通常发生坍塌事故可能会有三种情况： 一是水泥强度不够导致操作平台垮塌；二是操作平台自身锚固设施失灵；三是塔吊倒塌引发连锁反应。

“水泥强度不够”有两种可能：一是使用了未达标水泥；二是水泥养护时间不够，导致未达到设计强度就拆除模板。混凝土浇筑之后，在养护上需要一定的时间，待其凝固达到一定强度才能拆除模板。假如在现场浇筑混凝土时，使用的这批次混凝土品质不达标，而现场技术人员又盲目相信经验，未对混凝土强度进行检测，只根据往常经验操作，会出现拆除模板后的混凝土强度不够，而导致操作平台垮塌。如果混凝土品质无问题时，过短的养护时间也会导致事故发生，由于混凝土养护时间受温度影响比较大，低温时混凝土需要更长的时间才能达到设计强度，但为了赶工期、抢进度，人为缩短混凝土的养护时间，结果必然发生事故。

马吉春称，根据《工业循环水冷却设计规范（GB/T 50102-2014）》，总高165米的冷却塔已是我国冷却塔的最大型号，其底部直径124米，周长400米，底面面积可达1.2万平方米，冷却塔底部的斜支柱进风口高达11.6米，需要科学组织、有效管理，通过非常专业和精细的施工操作才能安全完工。

他说，此类冷却塔事故早已有先例，1978年，美国西弗吉尼亚州柳树岛（Willow Island）的一在建电厂发生操作平台坍塌事故，共造成51人死亡，成为美国建筑史上最为严重的事故之一，其原因正是因为浇筑的混凝土强度不够便拆除模板，造成重大人员伤亡，人们应吸取以往事故的惨痛教训。

施工单位亿能烟塔多次发生安全事故；建设单位曾组织动员大会“大干一百天”

据了解，江西丰城电厂是国家“九五”期间重点工程，是由江西省投资公司和中国国电集团分别按55%和45%的股份比例组建的有限责任公司，该电厂三期扩建工程位于丰城市尚庄街道石上村，由上市公司江西赣能股份有限公司投资建设、中国电力工程顾问集团中南电力设计院有限公司为总承包，监理单位是上海斯耐迪工程咨询有限公司，D标段土建施工单位是河北亿能烟塔工程有限公司，该扩建工程于去年12月28日开工，其中总高度165米冷却塔项目计划建两个，共占据电厂四分之一面积，其中一个冷却塔即是发生事故的。

记者查询获悉，去年7月6日，江西省发改委下发了《江西省发展改革委关于丰城电厂三期扩建工程项目核准的批复》，核准了江西丰城电厂三期扩建工程项目，项目将建设2台100万千瓦超超临界燃煤发电机组，其中一台机组已经经国家能源局同意纳入江西省2014年度火电建设规划，工程动态总投资约76.7亿元，其中项目资本金为15.3亿元，约占动态投资的20%。三期工程指挥部总指挥名为邓勇超，中南电力设计院丰电三期项目部经理名为李峻，原计划1机组于明年11月28日投产发电。

据其公开招标信息显示，江西丰城三期发电有限责任公司委托对江西丰城电厂三期扩建工程项目EPC总承包进行国内公开招标，招标采用资格后审方式。该招标工程计划2015年12月28日主厂房浇第一罐砼，2017年11月28日7#机组完成168小时满负荷运行移交生产，2018年2月28日8#机组完成168小时满负荷运行移交生产，总工期23+3个月。

施工方河北亿能烟塔工程有限公司相关负责人在接受采访时称，这次事故的所有伤亡人员均来自该公司，承认有赶工期的情况。

记者通过网络搜索了解到，近年来河北亿能烟塔工程有限公司发生多起工人伤亡的安全事故：据中国电建集团官网，2012年6月8日，中国能源建设集团所属湖南火电建设公司分包单位河北亿能烟塔工程公司在云南威信县煤电一体化项目的冷却塔施工中，脚手架坍塌，造成7人坠落死亡；《齐鲁晚报》报道，2011年5月23日，山东茌平县一在建电厂突发事故，当天上午9点半发生钢内筒气囊漏气事故，造成5名施工人员受伤，其中1名工人因伤势过重抢救无效死亡，安监部门通报称，茌平郝集电厂建设工程由河北亿能烟塔工程有限公司承建；深圳建筑业协会官网消息称，2009年4月14日，广州南沙黄阁热电厂二期冷却塔建设工地，由河北亿能烟塔有限公司承建，北京德胜监理公司监理，在冷却塔施工现场，由于汽车吊在后退过程中碰撞到一作业平台的支撑柱而致其倒塌，平台上的工人张某和刘某2人被砸死、另1名工人受伤。

另据江西赣能股份有限公司官网消息，2016年9月13日，丰电三期工程“协力奋战一百天”动员大会在丰电三期工程总包项目部广场举行，丰电三期项目建设方、总包方监理方和施工方等参加会议，江西省投资集团公司党委委员、工会主席、丰电三期工程指挥部总指挥邓勇超出席会议并宣布“大干一百天”活动起航，丰电二期副总经理杨飞云，副总工程师、三期工程部经理杜成刚出席会议，会议由中南电力设计院丰电三期项目经理李峻主持。

在这次动员大会上，杜成刚作为建设方代表与总包方、施工方负责人签订了《江西丰城电厂三期扩建工程总承包项目地基处理工程“大干一百天”目标责任书》。

江苏省电建一公司一位工程管理人员认为，“具体这份目标责任书是如何分解工程任务和签订目标责任状的，我们无从而知，但从9月13日召开动员会到11月24日发生事故计算，一共过去72天了，离大干一百天还剩下短短的28天时间，应该还有好多工程任务未能完成，急等着去赶工程、追进度，在这样的施工管理和心理状态下，哪能不出事？”

据宜春市委宣传部向《中国经济周刊》记者介绍，事故发生后，遇难者家属近200人陆续抵达丰城，事故救援指挥部安排丰城及邻近高安市和樟树市腾空一批宾馆接待家属，各宾馆均安排医疗救助、心理辅导等工作人员，明确对接方案，对前来当地善后的每位遇难者亲属，至少配备4名工作人员，帮助其进行遗体认领、事故理赔和生活照顾、心理辅导等工作。

截至11月30日下午，丰城电厂“11·24”事故所有罹难者家属均已签订赔偿协议，赔付工作全部完成，罹难者家属正陆续返乡。

（上官丽娟对本文亦有贡献。）