加强服务型基层党组织建设的对策研究

【摘 要】 在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，我们党的执政条件和社会环境发生了深刻变化，党的群众工作呈现出新的特点。做好新时期的群众工作，是摆在我们面前的重要课题。基层党组织是落实党的政策、做好群众工作的重要组织基础，是做好群众工作最基础而且最直接的力量。那么，如何更好地做好服务型基层党组织建设是我们应该进一步研究的课题。

【关键词】 服务型;群众工作;基层党组织

一、阿勒泰地区服务型党组织建设工作的主要做法

1、提升基层党组织推进科学发展的能力

基层党组织要做好群众工作，必须明确工作的方向，紧紧围绕社会发展大局的需要，选拔政治立场坚定，群众基础好，具有良好的沟通协调能力的干部选配到班子中，为群众办实事、办好事，推进基层组织工作与经济社会发展的有效融合。例如阿勒泰地区在村“两委”换届中，按照“五个上升，五个统筹”工作目标，村“两委”正职“一肩挑”比例达到97.5%，村民委员会主任一次性选举成功比例达到99.0%，村民委员会成员中的党员比例达到64.4%，大学生村官进“两委”班子比例达到93.3%。

2、提升基层党组织改善民生的能力

民生连着民心。随着农村“三提五统”等政策的取消，一些基层组织和党员干部感觉服务管理群众失去了抓手，群众的组织观念以及党组织在群众当中的影响力在弱化。针对这一问题，阿勒泰地区在建立了“一线惠民服务‘8+1”等工作机制的基础上，大力发展村集体经济，为基层组织增加集体土地，配置公共资源，解决没钱办事的问题。近年来，阿勒泰地区始终注重民生改善和社会建设，通过提高民生凝聚群众力量。注重加大民生建设力度，确保财政资金用于民生建设的比例逐年提高，让广大群众切实享受到改革发展的成果。2012年福海县阔克卓尔尕村党支部获“全国创先争优先进基层党组织”荣誉称号，这和村党支部始终坚持为民服务的理念，用实际行动做表率是分不开的。

3、加强基层党组织推进民主政治的能力

进一步抓好抓实群众工作，就需要进一步畅通民主的渠道，形成党内民主带动人民民主的有效途径。阿勒泰地区结合农村实际，全民推行了“一会两票”的决策机制。目前，在地区498个行政村，大到制定年度工作计划、修订村规民约、安排使用宅基地、建设村级办公室、发包、拍卖村集体土地、房屋，小到发放救灾物资、确定贫困户、低保户等所有决策事项都要通过“一会两票”决策机制。“一会两票”决策机制推行以来，地区共召开村级民主议事会2870多场（次），决策村级重大事务1650多件，化解群众信访积案25起，党员群众的参与面和满意度分别达到98.6%和100%，有力地推动了基层各项工作的落实，调动了群众的积极性，收到了明显成效。

二、当前服务型基层党组织建设工作中存在的突出问题

基层党组织的工作千头万绪，但是其中最直接的是做好群众工作。目前，阿勒泰地区正处于改革发展稳定的关键时期，面临的机遇和挑战同时并存，分析当前基层党组织建设工作中存在的突出问题主要表现在以下几个方面：

1、服务群众意识不够强

个别党组织没有对自己的职能进行一个合理的定位，认识上存在着偏差，受“人治”思想的影响，往往习惯把群众当成是管理的对象，弱化了服务群众宗旨意识;个别党员干部不是把群众利益高高至上，而是把个人利益摆在第一位，经常向组织提要求、讲条件、要待遇，向群众要服务而不是搞服务，把自己等同于一般群众，淡化了党员服务群众的责任意识。

2、服务群众的方式不妥当

个别党组织对群众需求的服务事项，一般不深入实际、调查研究，主观臆断做决策，随意指令抓落实，从而使党组织失信誉、群众不满意。个别党员干部在服务群众过程中，不注重政策宣传和思想引导，服务方式简单粗鲁，与群众交流沟通少，得不到群众的理解和支持，往往把实事办不好、好事办不实，有时还产生一些不必要的矛盾，失去了党员为群众服务的意义。

3、服务群众的范围不够广

个别党组织对群众服务的范围往往局限于物质方面，一般不重视精神方面。对群众发展生产、增收致富关注的较多，对群众的文化教育、卫生健康、平安保障关心的较少，群众的幸福指数不高，党的温暖和关怀体现不够。

4、服务群众的能力不够强

有的基层党组织工作能力不强，不会也不善于做群众工作，为群众答疑解惑、解决问题、化解矛盾等方面的能力存在极大的提高空间，面对一些复杂的群众问题时，往往存在着惧怕的心理，能拖则拖、能躲则躲、能推则推，对群众的诉求缺少有效的解决办法，服务群众的能力不强。

三、关于加强服务型基层党组织的几点建议

基层党组织建立在基层、服务在基层，了解群众的生产生活情况，是我们党联系群众的重要的桥梁和纽带。

1、树立服务理念

首先，牢固树立民本理念“忧”群众。范仲淹“先天下之忧而忧”，堪称古代士大夫“忧”群众的典范。改革开放三十多年来，我国经济快速的发展，人民群众的生活水平有了显著的提高。按理说生活好了，大家对现在的生活比以前满意了，但是为什么老百姓的抱怨越来越多，社会矛盾似乎比以前还多还复杂呢？由于我国在改革的过程中采取的是渐进式的改革，在一定时期、阶段内改革没有配套，它就会损害社会公平，这就是我们讲的贫富差距、收入分配不公的问题，目前有部分群众生活还比较苦难。那么我们的党员干部能不能想群众之所想，急群众之所急，为老百姓切实的解决一些困难和问题，让我们的改革成果更多的惠及全体人民，创建公平、正义的社会环境，是我们做好建设服务型基层党组织的关键所在。

其次，强化宗旨意识“敬”群众。习近平总书记在“七一”重要讲话中强调：“坚持不忘初心、继续前进，就要坚信党的根基在人民、党的力量在人民，坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，不断把为人民造福事业推向前进”。坚持我们党的根本宗旨，就是“敬”群众的体现，更是我们的情感基础。作为党员干部，在宗旨问题上保持初心，就是要把我们的奋斗目标和党和人民的前途命运联系在一起，以实诚之心对待群众，特别需要换位思考，设身处地为群众着想，才能得到人民群众的支持和拥护。

2、提升服务能力

首先，推进基层党员队伍建设。基层党组织要研究提出发展党员中长期规划，制定年度发展计划，加大在青年教师、工人、农牧民和非公有制经济组织中的发展党员力度。严格落实发展党员“两次两级预审”工作机制，严肃处置违规违纪党员，提高党员队伍整体素质。各级基层党组织应健全完善党员服务中心（站、点）工作平台，在教育管理、信息咨询、证照办理、权益维护等方面为党员提供全方位服务。同时建立关爱和服务党员的机制。注重整合各种有效资源，开展党务工作政策咨询、党建知识教育传播、提供党员活动场所，帮助生活困难党员等服务。通过实实在在的服务，使广大党员深切感受组织的温暖，增强党员和对党组织的归属感，从而提高为群众服务的动力和热情。

其次，丰富为民服务内容。坚持群众利益无小事的原则，不断建立健全服务机制，组织引导党员干部充分发挥政治优势和组织优势，积极应对各类服务需求，全方位、多层面为群众提供细微服务，坚持做到善始善终。以群众增收致富为目的，深入分析市场经济形势发展和客观自然规律，在生产的各个环节，及时主动的帮助群众解决资金、技术、销售等问题，确保生产正常发展。同时，引导群众革除陋习，生活方式更加健康文明、以关注群众的平安幸福指数为重点，在群众遇到出其不意的艰难困苦和天灾人祸的关键时刻，党组织要积极组织党员第一时间亲临现场，进行心灵安慰和思想引导，切实把党组织的温暖化为动力，帮助群众进一步坚定克服困难的信心和追求美好生活的决心。以和谐稳定为重点，组织党员干部坚持合情与合法相结合的原则，对家庭不和、邻里纠纷、利益冲突等矛盾积极进行调节，教育引导群众大事讲原则、小事讲风格，相互理解支持，共同营造和谐稳定的浓厚氛围。

再次，保证服务质量。开展每一项服务工作，都要坚持民主集中制这一根本要求，本着对组织负责、对党员干部负责、对群众负责的态度，统筹协调各方面利益关系，让服务触及的对象更具有广泛性、等同性，让服务带来的利益为大多数群众所共享。对于强势群体要注重精神服务，对于弱势群体要注重物质服务，对于特殊群体要兼顾精神、物质两个方面优先服务。在服务群众过程中，要始终坚持勤俭办事的原则，把有限的人力、物力、财力用于解决群众最现实、最关心的利益问题，决不能把服务群众的事项搞成“形象工程”和“政绩工程”。同时，要深入挖掘本地资源优势、文化优势等各方面的优势，利用农业和副业积累资金等形式，发展集体经济，解决没钱办事的问题，进一步增强党组织的凝聚力、感召力和创造力，不断巩固党在农村的执政地位。

3、构建长效机制

做好服务性基层党组织建设需要持之以恒，绝不能“三天打鱼两天晒网”。要整合各方面的资源和力量，建立一套针对性、操作性较强的工作制度体系，这才是根本之策。

首先，建立健全群众合理诉求的表达机制。当前，群众的维权意识不断的增强，老百姓呼声最大的是，说话要有地方，诉求要有回应，困难要有帮助。各级党组织、党员干部要坚持以群众工作统揽信访工作，强化网络问政、信访接待，综合运用法律、政策、经济等手段处理好涉及群众利益的问题。改变以往的“人治”思想，改进做好群众工作的方式方法，时刻牢记党的宗旨，正确的使用手里的公权力，不断提高执法公信力，切实维护社会公平正义。

其次，健全完善基层党组织和党员联系群众机制。基层党组织和广大党员要把老百姓的合理诉求作为工作的前提，多深入基层、了解和倾听群众的呼声，并及时向组织反映民意。同时构建起“走访”、“下访”、“接访”为主的工作体系，把群众最关心、最突出的问题放在首位，化解矛盾。要落实群众在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面的民主政治权利，保证人民当家作主，依法管理基层公共事务和社会公益事业。凡是涉及群众切身利益的事情，不是由少数干部说了算，而是由群众自主管理，充分发扬民主，确保他们民主管理事务和监督事务的权利。在日常工作中，群众反映的一些小事，往往因为出现“中梗阻”现象而得不到及时解决，而对一些重大事项和重点工作，往往措施得力，干得很好，领导满意、群众也满意，一条基本的经验就是执行责任明确，考核监督有力。所以为了提高基层党组织的工作效率，要建立完善的执行责任机制和考核监督机制。

【参考文献】

[1] 习近平总书记“七一”讲话精神.

[2] 柳剑.基层服务型党组织建设的有效路径[J].中共山西省委党校学报，2015（01）.

[3] 杨会平.改革开放以来服务型基层党组织建设的探索[J].学理论，2013（32）.

[4] 徐森鸣.基层服务型党组织建设路径思考[J].党建研究，2013（03）.

【作者简介】

彭雁翎（1982-）女，山东东平人，新疆阿勒泰地委党校讲师，研究方向：社会学.