衡水市桃城区“一提一补”水管理政策可持续评价探讨

王军，张玲，李思靓

（河北农业大学，河北保定071000）

衡水市桃城区“一提一补”水管理政策可持续评价探讨

王军，张玲，李思靓

（河北农业大学，河北保定071000）

衡水市桃城区地处海河流域子牙河水系，数年来一直依靠大量开采深层地下水来保证生活和生产用水，造成地下水位以2 m/a左右的速度下降，成为冀枣衡地下深层淡水沉降漏斗区的中心。在此严峻形势下，该区探索“总量控制、定额管理、节奖超罚、政府调控、市场引导、协会自治”的用水管理制度，成立了地下水灌溉用水者协会，发放《水权使用证》，建立了总量、定额双控制的竞争节水机制，提出了“一提一补”的节水政策，取得了一定的节水成效。采用综合指数评价法对提补水价政策的可持续性进行了分析，结果显示，当前研究条件下，提补水价政策勉强可以持续。研究结果可为政策执行过程中政策的有效贯彻与调整提供科学依据。

衡水市；桃城区；节水；“一提一补”水管理政策；可持续评价

水资源可持续发展的概念是指不断提高水环境质量和水环境承载能力的、满足当代人水需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家的水需求又不损害别的地区或国家人群满足其水需求能力的发展。

衡水市桃城区地处海河流域子牙河水系，数年来一直通过开采深层地下水来保证生产和生活用水，造成地下水位以2 m/a左右的速度下降，成为冀、枣、衡水地下深层淡水沉降漏斗区的中心。在河北省节水政策的指导下，衡水市政府探索“总量控制、定额管理、节奖超罚、政府调控、市场引导、协会自治”的用水管理机制，成立了地下水灌溉用水者协会，发放《水权使用证》，建立了总量、定额双控制的竞争节水

机制。桃城区作为省级节水型社会建设试点单位，区水利局赴节水先进地区考察学习，根据其用水实际，以农业节水为中心，大胆创新、勇于实践，不断进行机制、体制创新，建立了以经济杠杆为中心的水资源管理制度体系，从总量控制、定额管理入手，以水价调节为手段，以激发群众自主节水为目的，在农业灌溉不收取水费的情况下，大胆进行水价改革，创造性地提出了“一提一补”节水激励机制。2009年2月14日在全国水资源工作会议上，全国人大常委、全国人大财经委副主任委员、水利部原部长、全球水伙伴（中国）委员会理事长汪恕诚对河北省衡水市桃城区首创的“提补水价”机制进行了高度的评价，这种调控机制充分利用价格杠杆的作用，与农民群众的利益紧密结合，实现了用水的节奖超罚，且操作方法简便易行。近年来该制度推行的过程中存在一些困难与问题，为此，作者通过政策评价方法科学验证该制度的可持续性，深入剖析了“一提一补”制度制定与实施过程中存在的问题，旨为未来在河北省乃至全国推广提供科学依据与经验借鉴。

1 “一提一补”政策概述

1.1 用水费用计算公式

用水费用计算公式为：

式中，F：某用水户用水费用（元）；X：某用水户用水量（m3）；J1：提价前的水价（元/m3）；J2：提价后的水价（元/m3）；X平均：区域内的平均用水量（m3）。

1.2 政策特点

“一提一补”制度与现有管理制度各有侧重，相辅相成。其具有以下特点：

1.2.1 浮动定额控制把每个灌溉时段某种作物的实际平均用水量当作定额的奖罚基数，施行阶梯式奖罚。这种定额控制不需设定额，用实际用水量计算，实行后发现，不但节省了工作量，而且符合实际，奖罚的金额基本相同，群众也容易接受。该创新对未来的工作产生了重大影响。

1.2.2 浮动总量控制浮动总量控制就是把浮动定额管理的方法移植到总量管理中。村协会对全村的地下水用水量进行详细登记，年底计算出全村单位面积每次的平均用水量，以此用水量为基数，施行赏罚制度，即超过基数的进行罚款，节约的部分进行奖励，标准为0.1元/m3，有效地解决了总量的确定问题。该方法操作也相对简单。

1.2.3 节奖超罚制度该制度提出了提高水价收取罚款预备金的方法，将水价提高到0.45元/m3，提高的部分作为罚款预备金，奖罚完成后再返还。把水价提高后，多收的资金按耕地面积平均补贴即可，这样既不用定额、总量控制，也不用实施节奖超罚，能够极大地减少工作量。

2 评价体系构建与评价方法

2.1 评价体系构建

该评价体系主要包括目标层（O）、要素层（E）和指标层（C）3个层次19个指标，其中，目标层为“一提一补”节水政策的可持续性，要素层建立了政策的参与性、执行力、节水效益和经济效益4个指标，指标层建立了19个具体指标（表1）。通过查阅文献资料，并根据其重要性，初步确定各指标的权重；然后运用德尔菲法对既定的权重进行修正，最终确定指标权重，为可持续性评价结果提供数据。

2.2 评价方法

2.2.1 综合指数评价法可持续发展指标是指评价环境、经济和社会可持续发展状况、压力以及政策响应等全过程的指标，而这些说明可持续发展整体行为规律的指标集合就构成了可持续发展指标体系。综合指数法指在确定一套合理的经济效益指标体系的基础上，对各项经济效益指标个体指数加权平均，计算出经济效益综合值，用以综合评价经济效益的一种方法。该方法具有简单、评价结果直观、精确度较高的特点，能够较为完整地反映水资源可持续的程度。故在此次提补水价政策可持续性评价中采用综合指数评价法，并遵循7个原则：科学性、可行性、独立性、完备性、简洁性、层次性和稳定性。

2.2.2 数据处理

2.2.2.1 无量纲标准化。对原始数据进行无量纲化处理，使各指标具有可比性。对各指标的实际值（X1）与其基准值（Xs1）进行比较，得到该指标的阈值参数〔P（C1）〕，计算公式为：

（1）正向指标。若X1＞Xs1，则P（C1）=1；若X1＜Xs1，则P（C1）=X1/Xs1×100%。

（2）负向指标。若X1＞Xs1，则P（C1）=0；若X1＜Xs1，则P（C1）=1-X1/Xs1×100%。

（3）双向指标。若X1＞Xs1，则按正向指标计算；若X1＜Xs1，则按负向指标计算，以保证数值0＜P（C1）＜1。

2.2.2.2 评价指标数值计算。依据公式计算评价体系中各项指标的评价指标。计算公式为Yi=Xi/Xi1。式

中，Yi：第i项指标的评价指标；Xi：第i项指标的实际值；Xi1：第i项指标的标准值。

将计算结果进行加权算数平均得出综合评价值，计算公式为Y=∑YiWi。式中，Y：综合评价指数；Wi：各指标值所占权重。

依据综合评价指数（Y），将“一提一补”政策的可持续性结果分为4个等级：0.1＜Y＜0.25，该政策是非常不可持续的；0.25＜Y＜0.5，该政策是不可持续的；0.5＜Y＜0.75，该政策勉强可以持续；0.75＜Y＜1，该政策是可以持续的。

表1 衡水“一提一补”节水政策综合评价指标体系Table1 Comprehensive index evaluation about a mention and compensation water-saving incentive

3 结果与分析

对各项指标的评价指数（表2）进行加权算数平均，得出综合评价值Y=0.73。说明提补水价政策勉强可以持续。

综合评价值不是一成不变的，其会随着一些条件的变化而变化，导致可持续性评价结果发生改变。如评价方法的改变、评价指标的增减以及各指标所附权重的不同，都会导致评价结果不同。因此，该方法的评价结果为在当前所给条件下，水资源勉强可持续，对于生态、社会和经济是有利的。

表2 各评价指标的评价指数Table2 Evaluation index of each evaluation quota

4 结论与讨论

衡水市桃城区长期以来依靠大量开采深层地下水来保证生活和生产用水，现已成为该区域地下深层淡水沉降漏斗区的中心，因此节水形势严峻。桃城区水利局根据该区用水实际情况，以农业节水为中心，探索出了“总量控制、定额管理、节奖超罚、政府调控、市场引导、协会自治”的用水管理制度，建立了总量、定额双控制的竞争节水机制，提出了“一提一补”的节水政策，取得了一定的节水成效。选用综合指数评价方法，对提补水价政策的可持续性进行了分析，结果显示，本研究条件下，提补水价政策勉强可以持续，但是该政策的可持续性不容乐观。（1）奖惩机制中的额度在当时的推行时期，确实发挥了作用，但是随着社会经济的发展，如今的补贴额度没有调动农民节水的积极性，且惩罚力度小，导致目前节水效果并不显著；（2）近几年由于该地区的种植结构发生变化，一些耗水量大的蔬菜、瓜果等作物经济效益可观，种植面积不断扩大，农民节水的积极性降低。因此，当地政府在今后的工作中，应进一步提高农民的节水意识，从思想上不浪费一滴水，减少对地下水的开采，想尽一切可以利用的办法节约水资源，并且政府应听取农民的一些建议，完善节水政策，进行制度创新。

［1］河北省水利科学研究院.提补水价的农业节水机制研究［R］.石家庄：河北省水利科学研究院，2009.

［2］衡水市桃城区人民政府.桃城区节水型社会建设试点规划［R］.衡水：衡水市桃城区人民政府，2008.

［3］孙伟.中国农业节水技术推广关键影响因素研究［J］.东北农业大学学报，2012，（4）：10-12.

［4］方菊，谌贻胜，童祯恭.综合指数法在饮用水水质评价中的应用［J］.市政技术，2011，（1）：10-11.

［5］陈耀帮.可持续发展战略读本［M］.北京：中国计划出版社，1996.

Sustainability Evaluation about a Mention and Compensation Water-saving Incentive in Taocheng District of Hengshui City

WANG Jun，ZHANG Ling，LI Si-liang
（Agricultural University of Hebei，Baoding 071000，China）

Taocheng District of Hengshui City is located in the Haihe River Basin Ziya River system，has relied on a large number of deep groundwater exploitation to guarantee the life and production of water for years，caused the water table declined at a rate of 2 m/a left and right to become a deep underground freshwater sedimentation funnel district in Jizhou，Zaoqiang and Hengshui.In this grim situation，the district explored a water management system of total control，quota management，festival award ultrafine，government regulation，market guidance，the association of autonomy，established of an associations about groundwater irrigation water users，issued a right to water use permits，established of a competitive total water saving mechanism，fixed dual control，proposed a mention and compensation water-saving policy，made certain water-saving performance.We chose comprehensive index evaluation method to analysis the sustainability of mention pay the price policy.Based on the current study conditions，the results showed that barely the policy could be sustained.The results may provide a scientific basis for the effective implementation of the process of policy implementation and policy reform.

Hengshui City；Taocheng District；Water-saving；A mention and compensation water-saving incentive；Sustainability evaluation

TV213.4

A

1008-1631（2016）04-0097-03

2016-03-22

教育部人文社科研究一般项目（13YJA790115）；河北省社科基金项目（HB09BLJ005）

王军（1963-），男，河北保定人，教授，主要从事水资源环境研究工作。E-mail：2216719470@qq.com。