河北省社会组织管理体制创新研究——基于京津冀协同发展视角

李妙然，彭青

（1.河北经贸大学公共管理学院，河北石家庄050061；2.河北经贸大学学报编辑部，河北石家庄050061）

河北省社会组织管理体制创新研究
——基于京津冀协同发展视角

李妙然1，彭青2

（1.河北经贸大学公共管理学院，河北石家庄050061；2.河北经贸大学学报编辑部，河北石家庄050061）

京津冀三地协同发展既是复杂的系统工程，也是长期而艰巨的任务，既需要国家行政力量的大力推动，也需要行业和社会力量的广泛参与。在此时代背景下，社会组织作为沟通国家与社会、政府与行业的纽带迎来了新的发展机遇和广阔的活动空间。为了推进京津冀一体化的进程，河北省社会组织管理既需要借鉴京津两地的经验，也需要因地制宜制定相关政策。

京津冀一体化；京津冀协同发展；产业对接；社会组织管理；创新；枢纽型社会组织；社会组织合作机制；政社共治

2014年，京津冀协同发展上升至国家战略，由此京津冀一体化进程驶入快车道。京津冀三地的协同发展既是复杂的系统工程，也是长期而艰巨的任务；既需要国家行政力量的大力推动，也需要行业和社会力量的广泛参与。在此时代背景下，社会组织作为沟通国家与社会、政府与行业的纽带迎来了新的发展机遇和广阔的活动空间。河北省社会组织管理体制创新既是京津冀协同发展的要求，也是京津冀社会组织协同发展的必然要求。

一、京津冀社会组织发展概况

截至2015年第二季度，北京市社会团体数量为3 835个，民办非企业单位5 219个，基金会342个。天津市社会团体数量为2 226个，民办非企业单位数量为2 191个，基金会68个。河北省社会团体数量为9 843个，民办非企业单位8 065个，基金会49个。①从以上数据来看，京津冀三地中河北省的社会团体和民办非企业单位的数量都居于第一的位置，基金会的数量最少。从表1也可以看出，2014—2015年河北省社会组织数量增长最快的是民办非企业单位，其次是社会团体，增长最慢的是基金会。

表1 河北省社会组织发展数据

二、京津冀协同发展中社会组织的作用

社会组织既是独立于政府和市场之外的第三部门，同时也是联系政府和市场的桥梁。社会组织志愿性、公益性、自治性等特点决定着其可以打破行业、部门的界限，有效实现资源整合，弥补政府和市场功能的不足。目前，社会组织在京津冀协同发展中的作用已经开始显现。

（一）促进京津冀产业对接

京津冀协同发展中，交通、市政、环保等国家重大基础设施建设需要行政力量组织推动，而二三线产业的转移则需要行业和民间力量推动。在非首都

功能疏解的过程中，政策落实的过程是一个组织化的过程。河北省社会组织不仅可以为企业、行业提供信息、政策服务，同时也可以在三地统一的行业标准制定以及流通领域信息对接中发挥作用。以河北省家政行业协会为例，该协会于2015年3月与北京家政服务协会签订了家政服务业战略合作框架协议，不仅建立了京冀区域人才合作的基本框架，同时也为河北家政人才输入北京提供了平台和保障。已连续举办两届的京津冀协同创新共同体高峰论坛已经成为行业协会、中介组织促进三地间企业、孵化机构、科研院所与服务机构交流、合作的重要平台。仅在第二届京津冀协同创新共同体高峰论坛暨企业专场对接活动中就对60余项三地高校带来的项目进行了推介，大会各分论坛共签署项目合作协议16个。

（二）推进京津冀人才资源双向流动

京津冀三地人才分布并不均衡。与北京和天津相比，河北省在高端人才供给方面明显处于劣势，但是劳动力资源非常丰富。社会组织在促进京津冀人才双向流动、劳动力转移方面大有可为。河北省家政行业协会通过组织下岗职工赴北京从事家政服务业，在实现河北省妇女就业的同时，也缓解了北京家政服务业的用工荒。在推动家政服务业规范发展的过程中，河北省家政行业协会也发挥着不可或缺的作用。协会通过组织培训，制定《河北省家政行业服务规范》，有效规范了河北省家政行业发展，提升了行业竞争力。进一步发挥社会组织在引导人才发展中的角色作用，才能全面构建政府、学界、产业界和专业组织有序分工、良性互动的京津冀人才资源开发格局。

（三）参与环境治理

京津冀环境治理作为一个系统工程需要社会各界广泛参与。社会组织通过开展各类活动可为京津冀环境保护助力。2014年4月17日，首场以环保为主题的研讨会在天津市社会组织服务管理中心举行。天津市环境科学学会、天津市再生资源行业协会、天津市环境影响评价协会、天津市环渤海节能减排促进会等近10家环保行业相关协会参加，共议社会组织在京津冀一体化发展中应发挥的作用，并对京津冀区域的环保工作提出建议。引导各类社会组织健康有序发展，发挥社会组织和志愿者在生态文明建设中的积极作用，才能再造京津冀碧水蓝天。

（四）为企业参与京津冀协同发展提供保障

为扩大河北企业在京津冀一体化中的作用，河北省社会组织积极组织企业家参与推动京津冀一体化进程。如河北省企业家协会积极联合天津市企联、北京市企联共同组织了京津冀一体化协同发展座谈会，同时努力为河北省企业家队伍的成长壮大提供全方位、全过程和全员式服务。不仅大力引导企业创新创业，提升企业家素质，维护企业、企业家合法权益，同时为会员企业及时解读最新鲜、最全面的政策信息。作为河北省最大的职业资格培训机构，协会率先在全省开展了人力资源管理师、营销师、项目管理师等企业管理人员的职业资格培训工作，年培训人员在5 000人次以上。②社会组织为企业推进京津冀协同发展注入了持续动力。

三、京津冀协同发展背景下河北省社会组织管理体制的创新思路

近年来河北省在社会组织登记管理、监管等方面不断进行创新，政府购买社会组织服务不断推进。但是不可否认，无论是北京还是天津，在社会组织管理、政策创新方面都有很多值得河北省学习和借鉴的地方。三地社会组织协同发展，加强合作、沟通和交流，才能有效推进京津冀一体化进程。在此背景下，河北省社会组织管理体制亟需从以下几个方面创新。

（一）河北省及各地市成为社会组织孵化中心

上海早在2006年就成立了上海恩派公益组织孵化器，为初创期社会组织提供关键性支持。2010年，北京市社会组织孵化中心成立，委托专业机构进行日常服务和管理，对初创期的民间公益组织提供前期孵化、能力建设、发展指导等关键性支持。广东省及下辖广州市、深圳市、东莞市、惠州市、佛山市等地也建立了社会组织孵化中心。为了加强对社会组织的引导、规范和培育，建议河北省及各地市成立社会组织孵化中心。

（二）引入枢纽型社会组织认定机制

枢纽型社会组织是同类型社会组织的联合型组织，可以在社会组织管理、发展和服务中发挥重要作用。枢纽型社会组织可以在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上发挥引领作用、在日常服务管理上发挥平台作用。各地经验表明，枢纽型社会组织可以对相关社会组织进行日常管理并提供集约式服务，也可以发挥对基层社会组织的引领、带动、辐射作用。如北京市出台了《关于构建市级“枢纽型”社会组织工作体系的暂行办法》，并于2009年开始启动枢纽型社会组织认定工作，目前已经认定四批共36家枢纽型社会组织，仅中关村社会组织联合会联系的中关

村高科技领域的协会商会就达64家，覆盖会员企业2万余家。目前，北京市已经初步形成市、区县、街道三级“枢纽型”社会组织网络。

2012年，广东省出台了《省社工委关于构建枢纽型组织体系的意见》，2013年启动枢纽型组织的认定工作，之后，广州市、中山市也开始推进枢纽型社会组织建设工作。2014年，广州市、中山市分别发布了第一批枢纽型社会组织名单。

河北省社会组织数量已经达到1.7万个，在京津冀三地中总数位列第一。探索建立枢纽型社会组织工作体系，不仅可以加强对社会组织的管理和引导，并且可以减轻民政部门在管理方面的压力。因此，建议河北省尽快出台河北省枢纽型社会组织评定的办法，并尽快开展枢纽型社会组织认定工作，以更好地统筹、协调社会组织发展。

（三）河北省民间组织局更名为社会组织管理局，行使执法权

1998年，我国开始使用“民间组织”这一称谓，民政部设立了民间组织局。2006年，党的十六届六中全会提出了“社会组织”的概念，党的十七大之后，党和政府的政策和文件中都用“社会组织”一词替代了“民间组织”。江苏省民政厅民间组织局在全国率先更名为江苏省社会组织管理局。2014年底，湖南、山东两省民间组织管理局相继更名为社会组织管理局。2015年1月，深圳市民间组织管理局也正式更名为深圳市社会组织管理局。

民间组织管理局更名为社会组织管理局，两字之差，突显了政府施政理念的变化，体现了政社共治的理念，赋予社会组织更加平等的社会主体地位，有利于进一步推进社会组织管理体制的全面深化改革，为社会组织创造更为广阔的发展空间。因此，建议河北省民间组织管理局更名为河北省社会组织管理局。

此外，一些省市民政部门已经开始尝试行使行政执法权。如江苏省社会组织管理局增挂“江苏省社会组织执法监察局”牌子；吉林省组建民间组织执法监察局，并下发《社会组织登记管理机关行政执法程序规定》；上海成立了有30人编制、参与管理的省市级社团监察总队，建立了有7 000名预警信息员组成的四级预警网络。这一做法强化了对社会组织的管理职能，也值得河北省借鉴。

（四）引导社会组织积极承接京津两地购买服务

河北省应积极扶植引导社会组织承接京、津两地的社会组织服务。2014年，北京出台了《北京市承接政府购买服务社会组织资质管理办法（试行）》，天津出台了《关于政府向社会力量购买服务管理办法的通知》。上述文件中对于承接的主体都没有地域性限制。这就意味着国家级的、外省市的社会组织都可以参与当地的购买服务。2011年出台的《中关村国家自主创新示范区社会组织登记管理办法》也明确规定中关村社会组织可以吸纳全国会员，可以在全国活动。在推进京津冀协同发展的时代大潮中，鼓励、支持河北省社会组织能力建设，积极参与跨区域政府购买服务，建立京津冀社会组织合作机制恰逢其时。

（五）加强社会组织人才培养

河北省需要充分挖掘社会组织吸纳高校毕业生就业的潜力，鼓励有条件的协会、商会与高等院校签署大学生实习基地，为毕业生择业就业搭建平台。同时需要为社会组织从业人员在专业技术职称评定方面提供政策保障。如，天津市早在2014年就出台优惠政策，社会组织从业人员在专业技术职称评定方面享受与国有企事业单位同类人员同等待遇。同时，河北省需要充分发挥河北志愿服务学院、河北省团省委、河北省妇联等组织的资源优势，为河北省社会组织人才培训和培养提供多角度、全方位的服务。

（六）推动构建京津冀三地社会组织合作机制

京津冀三地政府应加强合作，为社会组织功能发挥提供更多支持。首先应推动设立财政扶持京津冀社会组织协同发展的专项基金，加大对社会组织在经费、组织、人才和资源等方面的支持力度。其次，要搭建共同的合作交流平台和长效的合作协商机制，使三地社会组织实现信息互动、资源共享、服务共享。三是建立推动京津冀协同发展的支持型社会组织。建议从行业协会入手，培育专门从事京津冀协同发展的支持型社会组织。当然目前这类组织已经初现端倪。如2015年成立的京津冀开发区创新发展联盟以及2016年成立的京津冀技术转移协同创新联盟就属于这类组织。第四，推动实现京津冀社会组织管理创新。下放跨京津冀区域社会组织设立的审批权限，允许已在三地注册的社会组织经登记管理机关备案后进行跨区域活动，确立三地社会组织评估等级的互认机制，完善监督、执法联动机制。

京津冀协同发展目前存在着过多依靠行政力量推动，各方积极性有待加强的局面。因此，在推进国家治理能力现代化的背景下，京津冀三地秉持”创新、协调、绿色、开放、共享“的五大发展理念，注重发挥社会组织的作用，才能构建多元利益主体参与的协商机制，早日实现中华民族的绿色崛起。

注释：

①《2015年第二季度各省社会服务统计数据》，数据来源于中华人民共和国民政部网站。

②《京津冀企业协同发展河北为企业家立“精神坐标”》，http：//www.news.hexun.com，2014年12月22日。

责任编辑、校对：齐园

Study on Management System Innovation for Society Organizations of Hebei Province from the Perspective of Beijing-Tianjin-Hebei Collaborative Development

Li Miaoran1，Peng Qing2
（1.School of Public Administration，Hebei University of Economics and Business，Shijiazhuang 050061，China；2.Journal Editorial Department，Hebei University of Economics and Business，Shijiazhuang 050061，China）

Collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei is not only a complex system engineering，but also a long-term and arduous task，which needs vigorous promotion form national administrative power and extensive involvement of industries and social forces.In this context，social organizations，as the tie of communication between state and society，government and industry，ushered in a new development opportunities and broad space.To push forward Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development，management of social organizations in Hebei not only need to learn the experience from Beijing and Tianjin，but also need to develop relevant policies to the local conditions.

integration of Beijing-Tianjin-Hebei，Beijing-Tianjin-Hebei collaborative development，industrial connection，management for social organization，innovation，hub-type social organization，cooperative mechanism of social organization，sharedgovernance of government and society

D63-3

A

1673-1573（2016）02-0093-03

2016-01-06

河北省高等学校人文社会科学研究重点项目“社会组织与京津冀协同发展研究”（SD151013）；河北省社会科学发展研究课题（民生调研专项）“京津冀协同发展中河北省社会组织管理体制创新研究”（201501708）

李妙然（1973-），女，河北安平人，河北经贸大学公共管理学院、河北经贸大学社会管理德治与法治协同创新中心教授，博士，硕士生导师，研究方向为公共管理；彭青（1978-），男，江西吉安人，河北经贸大学学报编辑部讲师，研究方向为教育经济、教育管理。