统一社会信用代码与组织机构代码衔接的应对措施

■文/李小清　高蕾红

统一社会信用代码与组织机构代码衔接的应对措施

■文/李小清高蕾红

“三证合一、一照一码”登记制度改革从2015年10月1日起在全国顺利展开，根据有关部门发布的数据：截至2015年10月8日，全国累计核发加载统一代码的新工商营业执照28万多张。这项惠民政策的顺利实施具有重要意义，是国务院简政放权的重要举措，标志着改革向前迈进了关键的一大步。这项改革从“三证合一” 试点过渡归结到“一照一码”，“一码”即统一社会信用代码（简称统一代码），统一代码共18位，包含了8位有含义码和9位无含义的主体标识码和一位校验码，9位主体标识码即组织机构代码，因此,统一代码包含了组织机构代码的唯一性、稳定性，同时还具备兼容性和全覆盖的特性，成为今后法人和其他组织唯一身份标识。

为保证改革顺利实施，工商、质监、税务等相关部门对统一代码标准制定、三部门网络建设、人员培训等方方面面均做了大量的准备工作，改革实施至今一直十分顺利，然而我们还应清醒地看到顺利实施只是“统一代码制度”改革的开始，根据国发[2015]33号文件要求，2015年底前还应完成民政、编委等十多个登记管理部门实施“从源头赋码”（统一代码）的改革。“三证合一、一照一码”登记制度改革的实施为下一步其它登记管理部门的赋码改革提供了宝贵的经验，作为组织机构代码的基层工作人员，对统一代码和组织机构代码衔接过程进行了分析，发现出现的几点问题虽然不影响改革大局，但还是想提出问题并分析，希望能对今后统一代码的管理和其它十多个登记管理部门的赋码改革有所裨益。

个体工商户的办理问题

一、应不应该给个体工商户颁发统一社会信用代码的问题。

个体工商户是我国经济结构的重要组织部分，《中华人民共和国民法通则》第26条规定：公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的，为个体工商户。个体工商户可以起字号。个体工商户在我国的经济改革过程中不断发展壮大，有的个体户在生意做大后雇佣了许多员工，甚至超过100人，年业务规模超过1000万元，基本已经形成小型企业的稳定规模，但只要没有注册公司，在统计意义上他或她就依旧是个体工商户。由于个体户参与的社会经济活动越来越多，这些活动也越来越多地需要用到组织机构代码来作为它的身份证明，比如以个体工商户营业执照的字号名义开设对公账户并被人民银行加入机构信用代码管理系统，开设公户为所属员工购买养老保险。国家质检总局（国质检标函〔2003〕178号）为满足政府部门的管理需求，确保对境内所有经济活动主体进行统一标识，将个体工商户纳入了组织机构代码赋码范围，同时规定“赋码时应作为组织机构类型企业部分的一个具体类别单独列类”。

所以，参照对个体工商户纳入组织机构代码管理的分析，笔者建议将个体工商户也纳入统一社会信用代码赋码范畴，并基于从源头赋码的规定，由工商部门赋码。

二、如果对个体工商户赋码，赋码的原则和要求是什么？如果经国家有关部门论证今后对个体工商户不再赋码，又如何应对？

1、个体工商户赋码的原则根据自愿申请，并在银行等应用部门需要应用的可以进行统一代码赋码。同时个体工商户营业执照必须有字号名称。个体工商户营业执照由工商部门所属的工商所办理，营业执照上一般无字号名称，如个体工商户需要并提出申请，也可以添加字号。

2、如果经国家层面的调研论证，将个体工商户暂不赋码，确定为不再赋码，应对措施：

一是加大宣传引导力度，持续督促有一定规模的个体工商户升级为有限责任公司、个人独资企业或合伙企业。

这项“个转企”措施，2007年即在浙江省各地试点并逐渐在全国开展，笔者所在的山东省临沂市享有“北有临沂，南有义乌”的美誉，现已发展成为全国规模最大、物流覆盖面最广的市场集群，个体户在全市经济结构中占比重较大。2013年起临沂市加大个转企督促力度，取得了一定的成效。个转企后能有效地解决管理模式、商业信誉、投资规模等发展瓶颈，为个体工商户进一步做大做强创造良好条件，同时促进当地经济“调结构、转方式”的可持续发展。因此，通过政府加大扶持政策，持续助推个体工商户转型升级，是解决统一代码改革中的个体工商户问题的一个途径。

二是对于不具备个转企条件或者不愿升级的个体工商户，不但要向其加大统一代码制度的社会宣传力度，还要和个体工商户统一代码的主要应用部门银行、社保等提前沟通，找到合理的解决办法，使个体工商户在应用部门顺利办理相关手续。

组织机构代码管理部门、登记发放部门与应用部门三方应加强联系，提前解决问题

这次改革，应用部门均积极配合，可以说衔接基本顺利，笔者提出这个问题，是想重申统一代码应用的重要性，组织机构代码发展20多年，将推广应用作为工作重点，现已有40多个部门应用，今后统一代码继续作为“单位身份证”在部门应用。国发[2015]33号文明确了组织机构代码管理部门负责管理统一代码资源、数据库、提供信息服务、统一代码赋码质量核查，登记管理部门负责在发放统一代码，两部门分工不同，但都与统一代码密切相关，因此，建议由发改委牵头，组织机构代码管理部门会同登记管理部门与统一代码的应用部门保持密切联系，建立重大变更信息通报制度，设立AB角联系人，重大变更第一时间通知到，使应用部门在改革实施前提早应对可能出现的问题。

统一代码与组织机构代码的衔接，还涉及十多个登记管理部门，可能存在的问题分析

我国的组织机构登记批准部门较多，作为基层组织机构代码工作者不无担忧，十多个登记管理部门的网络系统、管理模式参差不齐，都成为统一代码的赋码机构，如何能提高统一代码质量？

我国登记批准成立机构数量较大的部门有工商、民政、编委等几个部门，笔者建议将统一代码的赋码归到办理数量较大的部门实现从源头赋码，而办理数量较小且不具备条件的由组织机构代码管理机构统一赋码。如区、县级人民政府批准成立居（村）民委员会，各级总工会批准成立基层工会、行业工会，宗教事务管理部门批准成立宗教活动场所，这些登记管理机构批准设立的机构数量相对较少，而对这些机构的网络系统、管理模式重新建设是资源浪费。

组织机构代码管理机构经过20多年的建设，具有较完善的国家、省、市、县四级管理模式，较齐全的网络系统、操作设备和经验丰富的工作人员，因此，建议将各级组织机构代码管理机构直接升级为统一代码的赋码机构。

赋码方式改为后台管理：由登记管理部门将申请机构的相关资料通过网络传输至同级组织机构代码管理部门，组织机构代码管理部门后台即时赋码（统一代码），这样即可避免申办机构重复提交材料、多跑路、办理时效慢的问题，也可以保证统一代码质量。

统一代码与组织机构代码的衔接改革开端顺利，为其它登记管理部门的赋码改革积累了经验，笔者相信统一代码制度实施后，通过组织机构代码管理部门与登记管理部门携手努力，使统一代码作为法人和其他机构的“身份证”，为各部门信息互通共享、建立社会信用体系奠定了坚实的基础，继续为国家宏观管理发挥重要作用。

（作者单位：山东省临沂市技术监督信息所）