新型城镇化背景下河北省土地利用问题探究

任丽娜 张歆越

(河北地质大学，河北 石家庄 050031)



新型城镇化背景下河北省土地利用问题探究

任丽娜 张歆越

(河北地质大学，河北 石家庄 050031)

根据河北省的土地利用现状，针对河北省在土地利用过程中利用结构不合理、利用方式粗放，浪费严重、生态环境持续恶化的问题，在深入理解新型城镇化内涵的前提下，提出在新型城镇化背景下河北省对土地利用要融入改善民生和生态环保的理念的要求，进而给出推进城镇化过程中河北省土地利用的对策，对于河北省扎实有序推进新型城镇化具有重要深远意义。

新型城镇化；土地利用；以人为本；人口城镇化

1 河北省城镇化现状

城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。 反映城镇化水平高低的一个重要指标是城镇化率，即一个地区常住城镇的人口占该地区总人口的比例[1]。2015年河北省城镇化率为51.33%，比全国城镇化率低近五个百分点。

1.1 城镇化发展水平与经济发展水平不协调

河北省属于我国经济较发达的东部地区，2015年GDP?总量29806.1亿元，占全国GDP总量近4.40%，全国排名第七，而同年河北省城镇化率51.33%低于全国城镇化率的平均水平。这除与其GDP在全国的排名不相称，与同处东部的其他省(市)相比也差距悬殊。

1.2 省域城镇化发展不平衡

1.3 “土地城镇化”快于“人口城镇化”

2014年河北省城镇用地为1719平方公里，比第二次土地调查增加了14.68%。而2014年城镇化率为49.33%，仅比2009年增加了5.59%；从城镇人口数量看，河北省人口城镇化明显滞后于土地城镇化，2014年河北省户籍人口城镇化率为32.76%，常住人口城镇化率为49.33%，两者相差近17%。因此，河北的“土地城镇化”要明显快于“人口城镇化”。

2 河北省的土地利用现状

2.1 河北省土地利用现状

河北省行政辖区面积188544.71平方公里，由第二次全国土地调查结果知，2010年初河北省主要地类面积如下：耕地656.14万公顷(9842.03万亩)、林地463.20万公顷(6948.02万亩)、园地87.30万公顷(1309.51万亩)、牧草地281.37万公顷(4220.49万亩)、城镇村及工矿用地175.25万公顷(2628.78万亩)、交通用地39.25万公顷(588.70万亩)、水域及水利设施用地88.46万公顷(1326.85万亩)、其他土地94.49万公顷(1417.32万亩)(见图1)[2]。

图1 河北省土地利用结构图

河北省农用地所占比重较大。2010年全省农用地1316.84万公顷(19752.65万亩)，占土地总面积69.84%；未利用地367.50万公顷(5512.55万亩)，占土地总面积19.49%；建设用地201.10万公顷(3016.50万亩)，占土地总面积10.67%。

2.2 土地利用中存在的问题

2.2.1 土地利用结构不合理

大家都纷然祝贺。老巴说：“过年我去归元寺烧了香。我什么都没求，只求阿东找个好工作，看来菩萨晓得我心诚呀。”

河北省以农用地为土地利用的主体。河北省新增建设用地指标用于县城建设和县域经济发展的新增建设用地指标不足，河北有的县每年只能得到100亩～200亩新增用地指标。在供地结构上，各地城镇公共服务用地比例普遍偏低，如承德市某县从2007年～2012年没有新增公共服务用地。唐山市某县甚至出现了负增长，公共服务用地2012年比2009年减少了214.8亩。

2.2.2 利用方式粗放，浪费严重

河北省部分城市在经济发展中片面追求土地收益。私自改变土地规划用途和土地利用结构，在新区建设时不顾财力和资源承载力进行盲目扩张。某些地方政府在供给土地的过程中以政绩为主导，大肆兴建开发区建设等形象工程。河北省不论是城镇、开发区还是农村，土地闲置和粗放浪费现象都比较明显。目前河北省市级以下园区，平均投资强度每亩不足100万元，年利税每亩不足万元。中小城市的旧城区和“城中村”、农村的“空心村”现象也比较普遍。

2.2.3 生态环境持续恶化

河北省土地沙化、荒漠化现象严重，截至2014年，河北省荒漠化土地面积为2020822.1公顷，占全省行政辖区总面积的10.72%。此外，有的城市公共事业投入严重不足，一些中小城市出现环境污染、空间拥挤、安全风险严重、生态空间不足等“城市病”。河北省300万人口以上的城市仅有石家庄、唐山，但各地均出现了城市承载能力和公共服务水平与城镇化发展不匹配的现象。

3 河北省实现新型城镇化的途径

3.1 新型城镇化的内涵

2016年2月，习近平总书记对深入推进新型城镇化建设作出重要指示，强调要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居。

新型城镇化与传统城镇化相比，更强调内在质量的全面提升。新型城镇化的“新”，是指观念更新、体制革新、技术创新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的过程，体现了科学发展观的本质要求，以全面协调可持续发展观统观城镇化的发展，实现城乡良性互动；城镇与产业联动，以产业发展带动城镇经济发展，为城镇的发展奠定坚实的经济基础；坚持集约高效发展，走出一条既节约利用又高效发展的城镇化道路；城镇布局协调，大中小城市和小城镇协调发展；突出“以人为本”，构建舒适宜居的生活环境。李克强总理指出：城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。

3.2 新型城镇化对河北省土地利用的要求

目前，河北省经济发展和城镇化面临着土地资源短缺的困境。因此，在新型城镇化过程中必须把土地集约利用作为重点、科学制定城镇发展战略。此外，对于城乡发展各行其道导致城乡生态环境与生态文明建设相脱离，生态文明建设严重滞后、失地农民的利益难以保障，农民工的社会保障体系不完善等问题。可以通过改革城乡二元户籍制度，完善农民工住房、教育、医疗和社会保险等制度，保障失地农民权益，促进社会公共服务均等化等途径来推动城镇化由“物的城镇化” 转变为真正的“人的城镇化”，实现城镇化建设与生态环保、民生保障等共赢。

河北省新型城镇化更应强调内在质量的提升。以当地的地理环境为基础进行建设，要因地制宜，本着生态城市的城市理念进行建设，建设人工环境与自然环境适合的现代化城市。具体而言，要充分发挥衡水湖湿地优势，打造自然生态优势，建设宜居宜业的北方滨湖新城；对于即将承办冬奥会的张家口，发展绿色农业是其绿色崛起战略题中应有之义。对于河北沿海城市秦皇岛、沧州等地区的城镇化土地利用的推进，应重点建设绿色居住、旅游、高等教育、商务休闲、科技创智与创业孵化、文化创意和综合服务等功能区，形成对周边区域的辐射带动作用。在城镇化进程中，要彻底摒弃原有的单纯追求城市发展速度和效率的理念，以民生改善为根本目的。

4 新型城镇化背景下河北省土地利用问题的对策

实行生态文明与城镇化相融合，促进城镇建设的集约化、低碳化、智能化和改善民生、加强民生保障是新型城镇化和中国全面建成小康社会的核心要义，河北省的土地利用工作也必须围绕这个核心来开展，把保护生态环保和改善民生作为其的两个重要战略基础，以新型城镇化发展战略布局为立足点，调整土地利用政策，改变土地发展模式。

4.1 调整土地利用结构，优化产业布局

在城镇土地利用规划中适度增加道路交通及绿化用地的比例，在推进城镇化建设的同时，注重生态文明的建设，建设时应尽量使用节能材料，配套使用太阳能热水器、节能灯和绿色交通设施，尽量降低环境污染。

此外，河北省必须把产业的转型升级和土地利用方式改革紧密结合起来，同步推进。首先，进一步厘清河北省的发展定位并转变招商引资理念。结合区域产业发展布局、河北省各地区的资源禀赋优势、产业基础和发展方向，确定主导产业和城镇化地区发展定位，并以此作为完善招商引资政策的基础。在项目引进中，重点引进与区域产业方向相符、具有产业特色并能与原有产业形成完整产业链的高新技术产业高效益、高质量的企业，做到“用标准选项目”而非“凭人的主观意愿选企业”，以此促进有限土地资源的高效、合理利用，促进区域的高质量发展。第二，提高产业集聚度优化土地结构和提高用地效用。河北省应该实施立体发展的集约型开发战略和自主创新战略，通过强化企业自主创新能力和产品的科技化、高端化，提高土地单位面积的技术含量和产出效益。

4.2 合理控制用地规模，完善补偿机制

一方面要强化规模引导，改进年度计划管控。对用地规模整体调控，实现“控总量、挤存量、提质量”；通过土地利用总体规划，确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排[3]。在编制城镇建设用地规划时，根据建设用地计划指标，以及对城镇发展的预测，确定城镇建的规模，合理划定城镇建设留用地，合理分解和落实各项规划主要指标，切实做好用地结构平衡工作。另一方面，土地利用总体规划确定的约束性指标和分区管制规定不得突破，要严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。河北省城镇化在实际土地开发利用过程中要充分维护好和保障好园区居民的生活品质及失地农民的实际权益。其重点是要制定和完善多元化的征地补偿机制和人性化的房屋拆迁制度。对因城镇化进程确实需要征用附近农民土地的，要严格执行《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》及相关规定的要求，在征地之前，必须依法、认真、细致地做好听证、公示工作，而不应置集体组织或者农民意见不顾而强行开展强拆强建工作；要按照 2012年11月28日国务院讨论通过的《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》的要求，切实执行征地补偿数额规定，同时还可以通过土地和房产出租、入股等多种形式提高失地农民的补偿数额，切实保障好农民的土地权益，为失地农民的生存和后续发展提供强有力的保障。

4.3 实现城乡统筹发展，保障农民利益

河北省的财政投入要向农村倾斜，加强对农业的支持和保护，关键要增加对农业的投入。在土地利用中要加大农业基础设施建设力度；扩大退耕还林规模，加强草原生态保护和建设，实现可持续发展；加强农村教育、科技、文化和卫生事业建设[4]，促进农村社会发展；增加对农业科技推广、农业职业教育和农民技术培训的投入；加大扶贫开发力度；结合农村税费改革，探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法，逐步建立对种粮农民生产直接补贴的机制。城市和工商企业要吸纳更多农民就业。必须落实“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，善待农民工，为农民进城务工创造有利条件，做好服务和管理工作，让城市尽可能多地吸纳农村劳动力。大力提高城镇化水平，让更多农村居民变市民。必须加快改革户籍制度，坚持大中小城市和小城镇协调发展方针，走中国特色的城镇化道路，随着经济社会发展不断提高城镇化水平。把转移农村人口作为当前城镇化的首要目标来考虑。要重视发展小城镇，加快小城镇建设步伐[5]。

[1]Zhoukr.中国新型城镇化路径探讨[N].华夏时报，2013，20(1).

[2]青海省国土资源厅.关于全省第二次土地调查主要数据结果的公报[J].青海国土经略，2015.

[3]谢宏斌.中国新型城镇化建设与高新区土地利用政策审视[J].改革与战略，2013.

[4]聂华林，李泉.中国西部三农问题通论[M].北京：中国社会科学出版社，2012.

[5]高扬.为什么要统筹城乡发展[J].求知，2004.

The Study about the Problem of Land Use in Hebei Province Under the Background of New Urbanization

REN Lina ZHANG Xinyue

(Hebei University of Geosciences Hebei Shijiazhuang 050031)

According to the present situation of land use that the Hebei province urbanization development level and the level of economic development is not coordinated，the provincial is imbalance in the development course of urbanization，land urbanization is faster than the urbanization of the population urbanization situation，agricultural land use occupy the mainly status in Hebei Province land use，according to the serious land waste，the unreasonable structure，the continued deterioration of the ecological environment problems，in the premise of the thorough understanding about the connotation of new urbanization，new urbanization in Hebei Province under the background of land use should put the concept of improve people's livelihood and ecological environmental protection in，and Hebei Province land use countermeasures are given from the three aspects of adjusting land use structure，adjusting the industrial structure，reasonably controlling the urban scale，perfecting the compensation mechanism，realizing the coordinated development of urban and rural areas and Safeguarding the interests of farmers .To promote the new urbanization in a solid and orderly way has important and far-reaching significance for Hebei.

new urbanization；land use；people-oriented；Urbanization of population

任丽娜，河北地质大学土地资源与城乡规划学院土地资源管理专业；张歆越，河北地质大学土地资源与城乡规划学院土地资源管理专业

F301

A

1673-288X(2016)06-0167-03

引用文献格式：任丽娜 等.新型城镇化背景下河北省土地利用问题探究[J].环境与可持续发展，2016，41(6)：167-169.