社保规律应当尊重

社保规律应当尊重

4月，社会保险领域有两件大事为社会瞩目。

一件是人力资源社会保障部、财政部颁布《关于阶段性降低社会保险费率的通知》，要求从2016年5月1日起，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省（区、市），将单位缴费比例降至20%；单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数高于9个月的省（区、市），可以阶段性将单位缴费比例降低至19%，降低费率的期限暂按两年执行，具体方案由各省（区、市）确定；从2016年5月1日起，失业保险总费率在2015年已降低1个百分点基础上可以阶段性降至1%—1.5%，其中个人费率不超过0.5%，降低费率的期限暂按两年执行，具体方案由各省（区、市）确定。

另一件是人力资源社会保障部、财政部印发了《关于2016年调整退休人员基本养老金的通知》，从2016年1月1日起，为2015年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2015年退休人员月人均基本养老金的6.5%左右。

中央作出这两项重要决策，有多种考虑，而在我们看来，尊重社会保险的发展规律也是其中的一个重要考量因素。降费率是近年政府和社会关注的社保改革重点，2015年国家首先降低了工伤、失业、生育保险费率，回应了社会诉求。基本养老保险由于其牵涉面广而未出现在第一批次。但社会保险费率仍然偏高、企业成本过大。特别是当前经济下行压力下，费率高、征缴难已是不争的事实。因此时隔不久，从呼应供给侧改革，增强企业活力出发，国家即毅然启动养老、失业保险阶段性降费率，充分显示了中央顺应民意、尊重社保发展规律的决心。基本养老金的十二连调，打破了此前10%增幅的“惯例”，也是尊重社保待遇调整规律的体现，每年的经济形势、民众收入增幅、物价指数都是不一样的，保持养老金10%的增幅难谓科学与合理。

降费率意味着基金收入减少，而提高养老金水平则意味着基金支出增加，在基本养老保险基金本不宽裕的当下，此举不仅会对基金的收支状况产生重要影响，也意味着财政需要承担更多的责任，意味着政府更多的担当。适当提高财政支持力度而达到适当水平，也是社会保险制度运行的内在规律之一。

也有人认为，养老保险费率降低幅度有限，养老金提高幅度也没有达到退休人员期待标准。对此，需要理性看待。就个体而言，人们希望少履行义务、多享受权利，但从社会保险的发展规律看，这是不现实的，最终也会导致制度不可持续。社会保险待遇是刚性的，提高容易降低难。对于社会降低缴费、提高待遇的诉求需要尊重和反映，但同时也应当尊重并遵循社会保险自身发展的内在规律。片面地主张降低缴费、提高待遇，会危及社会保险制度的可持续性；片面地强调基金安全，拒绝人们合理的降低缴费、提高待遇的主张，则会影响人们对于社会保险的获得感和信心。如何在两者之间寻求平衡亦是篇大文章。■