浅析山区贫困人口农村饮水精准扶贫的难点和对策

黄新宇 崔志平 赵 敬

(安徽省岳西县水利局， 安徽 岳西 246600)



浅析山区贫困人口农村饮水精准扶贫的难点和对策

黄新宇 崔志平 赵 敬

(安徽省岳西县水利局， 安徽 岳西 246600)

本文以解决山区和丘陵地区贫困人口农村饮水安全工程精准扶贫中存在的问题为目标，分析原因，提出合理性对策，促进精准脱贫工作顺利开展，提高精准扶贫效率，确保顺利完成农村饮水扶贫攻坚任务，加快山区贫困人口脱贫致富的步伐。

贫困山区； 农村饮水； 精准扶贫； 难点； 对策

1 背景介绍

“十一五”到“十二五”的10年间，全国大部分农村居民饮水安全已得到解决，但是仍有小部分农村人口未予解决，其中山区贫困人口占有很大比例；“十三五”期间，巩固已有工程建设成果，提高农村饮水安全保障水平，实现贫困人口农村饮水安全巩固提升工程精准扶贫、精准脱贫是水利建设的重要任务之一 ，解决农村贫困人口饮水安全更是新时期建成小康社会的重要目标之一。

根据调查，许多山区农村贫困人口居住极其分散，在百十人的自然村落中，贫困人口一般仅有几户、十来人，要将极少数的贫困户挑出来单独解决其饮水安全，难度极大、难点很多。以安徽省大别山区岳西县为例，据调查，全县农村总人口94920户、36.07万人(户均3.8人)，其中贫困人口17566户、46383人(户均2.6人)，分布在全县24个乡镇182个村4个社区的4386个村民组或居民组内，平均每村(社区)94户249人，每组4户11人，每7户中有1户贫困户，每10人中有一个贫困人口；组内贫困户也极少相邻在一起，近则百十米，远则几百米；村内贫困户之间相距更远。所以解决贫困人口饮水，需逐户调查摸底饮水状况，根据不同的情况，逐户制定科学合理的解决方案，逐户建设工程才能解决其饮水安全问题。上级解决贫困人口饮水问题人均投资约500元，除设计、监理及建设管理等独立费用，实际人均投资标准约为460元，贫困户户均人口2.6人，户均投资约1196元，按常规方案建设集中式供水工程来保障贫困人口饮水安全显然不可能。而逐户解决贫困人口饮水问题，存在工作量大、制订方案难、工程实施复杂、投资控制难等诸多难点。所以在“十三五”期间如何克服这些难点，制订切实可行的精准扶贫实施方案，确保工程顺利实施，确保贫困人口饮水精准脱贫并销号，顺利完成农村饮水扶贫攻坚任务，将是山区水利人必须面对与解决的难题。

根据调查，针对山区和丘陵地区农村贫困户饮水现状和存在的问题，本文制订了几种切实可行的方案，合理地控制工程投资，有效地解决了饮水工程建设的难点，可供有关单位编制农村饮水安全巩固提升工程精准扶贫2016年度实施方案、2016—2018三年规划和“十三五”规划参考。

2 贫困人口饮水现状和存在的问题

2.1 饮水现状

贫困人口一般包括五保户、低保户、特困户和一般贫困户。大多数五保户一般均由乡镇安排在敬老院(养老院、养老中心)集中供养，饮水问题基本解决，可不予考虑，该部分人口一般占贫困人口的二十分之一。剩下的贫困人口饮水状况大致可分为以下几类：第一类为未安装自来水，饮水全靠肩挑背驮；第二类是在90年代或2000年单户自建有简易自来水，或与当地其他居民多户共建简易自来水；第三类是在“十一五”和“十二五”期间，已与当地其他居民共同建设农村饮水安全工程。

第一类未安装自来水的家庭，经济条件一般特别困难，饮水全靠挑水吃，其取水井(池)基本为地表无封盖的简易浅水池，深约0.5～1m，水面面积1m2，挑水距离少则几十米，多则几百米，饮水安全问题亟须解决；第二类建有简易自来水的，其供水一般很不正常，水质和供水保证率均难以达到饮水安全标准，饮水安全问题亟须解决；第三类虽然建有农村饮水安全工程，供水比较正常，但由于诸多原因，大多数工程均需进行巩固提升。

2.2 存在的问题

2.2.1 第一类贫困人口

第一类贫困人口饮水存在的主要问题：ⓐ暴雨季节，地表污水容易进入水井(池)，污染饮用水；ⓑ是冬季或干旱季节，水源干涸，无水饮用。

2.2.2 第二类贫困人口

第二类贫困人口建有简易自来水，这些自建工程大部分建于90年代或2000年，由于是私人投资建设，一般取水设施较为简单，水质均未经过沉淀、过滤、消毒等处理工序，水管绝大多数为pvc管，存在水源不足、季节性水质差、管道老化漏水等问题，致使无法保障正常供水，饮水不安全。

2.2.3 第三类贫困人口

第三类贫困人口已与当地其他居民共建有农村饮水安全工程，饮水基本解决，但部分工程由于建设时间早、人均投资标准低、山区地理条件恶劣、施工难度大、造价高等原因，导致工程设施设备不完整，季节性水源不足或水质差，工程存在一定的隐患，需要对已有工程进行巩固提升。

仍以岳西县为例，根据相关调查摸底，到2015年底，全县贫困人口46383人中实行集中供养的贫困人口850人，挑水吃的贫困人口14050人，建有简易自来水的贫困人口14110人，建有农村饮水安全工程的贫困人口17373人(其中需要进行巩固提升的8300人)，全县需要新建或巩固提升农村饮水安全工程来解决饮水安全的贫困人口共计36460人。

3 山区贫困人口农村饮水安全精准扶贫解决对策

根据山区地形、贫困户分布和不同饮水现状等特点，采用精准到户、逐户解决饮水的办法，因地制宜采取不同的工程措施，确保每个贫困人口饮水安全。

3.1 第一类贫困人口和部分第二类贫困人口

第一类贫困人口和部分第二类贫困人口(适合于需单户另建饮水工程的)可以采取如下五种措施：

a.自流引水工程。针对坐落在山边、附近有水源、水质较好且处于上游位置的贫困户，采取自流引水的解决方式。可以新建地表浅水井，安装管道自流引水。以单户为例，建圆形取水井约2.0m深，直径60cm，采用直径60cm水泥涵管套入井中固壁，安装铺设直径2.0cmPE管自流引水到户。该方式实施简便，投资较小，既可以单户建设也可以多户共建，如为多户，则相应增大取水井和引水管道管径。此类工程投资大小主要取决于管道铺设长度，根据相关调查测算，户均投资不足1200元，国家投入资金基本满足要求。

b.取水井提水工程。针对附近有水源但处于下游的贫困户，无法自流引水，采取新建取水井提水的方式。取水井建设方案同上；购置安装微型一体化供水设备，铺设管道直接到用户水龙头(该设备安装简单方便且很实用)。具备条件的贫困户，可以购置安装水泵抽水到屋顶的蓄水桶，再自流饮用，该方式实施简便，投资较小，既可以单户建设也可以多户共建。根据相关调查测算，此类工程户均投资不足1150元，国家投入资金稍有结余。

以单户购置安装微型一体化供水设施为例，设计如下：选择立式热镀锌无塔或钢制无塔压力罐，容量选择不小于400L,配1.5KW潜水泵，压力表下限时针应在实际用水高度的1.2倍处，上限时针不超过最高工作压力，一般选0.1～0.2MPa。

工作流程：水泵启动，将水通过止回阀注入罐体，从而使灌内压力增大，当压力达到设定压力的上限时，自动控制器自动关闭水泵，水泵停止运行。由于罐体内部压力高于其所连接管道内部的压力，所以能够自动降压供水，随着罐体内部水量的减少，罐体内部的压力也逐步降低，当压力降到设定压力的下限时，自动控制器将启动水泵运行，重新向罐体内部注水加压，如此反复循环。

设备需专业人员安装，安装示意图见右图。

安装示意图

c.管道延伸供水工程。邻居已经安装自来水或附近有其他居民自来水管线经过的贫困户，通过协调关系，取得相关用水户同意，可以采取接他人自来水的方式来解决贫困户饮水。该方式只需铺设少量管道，安装水表和入户水龙头，实施简便，既可以单户建设也可以多户共建，投资很小，根据相关调查测算，此类工程户均投资不足800元，国家投入资金应有结余。

d.钻机井提水工程。针对附近无水源的贫困户，选择房屋边合适位置，钻机井安装提水设备解决饮水。钻井直径约30cm，深10～30m，采用水泥管固壁。提水方式可以为水泵抽水到屋顶蓄水桶，也可以安装微型一体化供水设备直接到用户水龙头。该方式适用于单户或多户建设，所需资金投入较大。根据相关调查测算，建设单个此类工程投资超过1800元，在国家投入资金不足的情况下，应尽量避免采取此种方式。

e.单户自来水工程改造。针对第二类贫困人口中单户建有简易自来水又需单户解决饮水安全的，除可以采取以上四种办法外，还可以采取对其现有简易自来水进行改造的办法。包括：水源取水、沉淀、过滤，管道等工程设施和消毒设备的改造。一般山区贫困人口饮用的水源为山泉水，正常情况下水质较好，在暴雨时节和枯水时节，水质较差、水量不足，所以改造的关键主要是水源取水工程和管道。水源取水工程改造的重点是拦水坝和取水井，目的是不让地表污水进入取水井，同时防止水源漏损，保证最大的取水量；管道改造主要是更换老化破损的引水管道。根据相关调查测算，此类工程投资一般不超过1200元，国家投入资金基本可以解决单户饮水安全。

3.2 多户共建自来水工程改造

针对第二类贫困人口多户共建简易自来水，又不适合单独另建饮水工程的，可以采取以下方式：对贫困户和其他非贫困户共有的简易自来水工程进行必要改造，包括：水源取水、沉淀、过滤，管道等工程设施和消毒设备的巩固改造提升。具体措施为新建、扩建、改造拦河坝、取水井、沉淀池、过滤池等工程设施和消毒设备。极少数工程只需改造其中的一项，大多数工程包括多项改造内容，因此其投资一般较大。根据相关调查测算，此类工程投资均需几万元，甚至十几万元，国家投入资金远远不足，所以一般情况下不建议采取此种方案。

3.3 集中供水工程巩固提升

针对已经建有农村饮水安全工程，但需要进行巩固提升或改造的贫困户，其解决办法类似于“多户共建自来水工程改造”，不过其投资相对较少，经测算约需几万元，国家投入资金不足，所以一般情况下也不建议采取此种方案。

4 建 议

农村饮水安全巩固提升精准扶贫由于贫困人口多、贫困户居住极其分散、户均人口少，基本均需逐户解决饮水，难以建设集中供水工程连片解决。通过分析以上几种解决方案可知，钻机井安装水泵蓄水桶或一体化供水设备、改造现有共建简易自来水设施、改造或巩固提升已建农村饮水安全工程三种方案，将超过国家投资标准，所以建议实施该项目时，以乡镇为责任单位，统一招标，资金使用以村为单位统一调度，统筹安排，将资金投入少的贫困户的结余资金，统筹安排到本村内其他投入大的贫困户饮水工程建设中，仍有不足的，应由各县(市)自筹资金解决，确保贫困户饮水安全问题得以解决。

5 结 语

本文分析了山区贫困人口农村饮水安全精准扶贫工程建设中存在的问题，提出了合理的解决对策，以确保贫困人口农村饮水安全巩固提升工程“精准扶贫、精准脱贫”目标的顺利实现，确保完成农村饮水扶贫攻坚任务。

On difficulties and countermeasures of rural drinking water accurate poverty alleviation for poor population in mountainous area

HUANG Xinyu, CUI Zhiping, ZHAO Jing

(AnhuiYuexiCountyWaterResourcesBureau,Yuexi246600,China)

In the paper, reasons are analyzed, and rational countermeasures are proposed in order to solve the problems in accurate poverty alleviation of rural drinking water safety project for poor population in mountainous area and hilly regions, thereby driving smooth implementation of accurate poverty alleviation work,and improving accurate poverty alleviation efficiency. So that ensure the smooth completion of rural drinking water poverty alleviation task, and accelerate the poverty alleviation and prosperity process of poverty population in mountainous area.

impoverished mountainous area; rural drinking water; accurate poverty alleviation; difficulties; countermeasures

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2016.11.014

TU991

A

1005-4774(2016)11- 0051- 04