开展农机深松整地作业补助工作的剖析

◎梁炯波

（南宁市农机校 530001）

开展农机深松整地作业补助工作的剖析

◎梁炯波

（南宁市农机校 530001）

介绍了深松整地技术的作用，阐述了农机深松整地作业补助工作开展的现状，指出了存在的主要问题，剖析了其产生的原因，提出了一些完善农机深松整地作业补助工作的措施。

农机深松整地作业补助；现状；不足；建议

农机深松整地作业补助项目作为一项新的惠农政策，也是一项减少劳动成本，减轻劳动强度，提高工作效率，改善土壤环境，提高农作物产量的技术举措。2015年，南宁市各县（区）开始开展农机深松整地作业补助试点工作，取得了一定成效。据统计，全年全市共投入31843台农机具，完成农机深松整地作业面积10．38万hm2，已验收作业补助面积0．46万hm2。

一、工作进展

（一） 加强组织领导，完善工作机制。全市各实施县（区）成立由县政府领导任组长，农业、财政、甘蔗“双高”办、糖业、侨办等相关部门参与的农机深松整地作业补助试点工作领导小组，加强对深松整地补助试点工作的组织领导。结合本地实际，制定工作方案，逐级落实任务，明确责任，形成工作合力，务求工作实效。建立督导考核机制，抽调财政、农机等部门有关人员，组成联合督导检查组，不定期进行督导检查，为农机深松整地作业工作提供了强有力的组织机制保障。

（二） 加大宣传，强化人员培训。农机深松整地作业是一项改善土层结构、增强土壤抗旱排涝能力、提高土地产出水平和产出效益的农机作业新技术。为使这项技术迅速推广开来，南宁市首先在加强宣传引导上狠下功夫。一是全市各实施县（区）充分利用新闻媒介及现场演示会等形式，广泛宣传农机深松整地作业的重要作用，提高广大农民应用深松技术的自觉性。及时总结和宣传实施农机深松整地作业补贴工作中涌现出的好经验、好做法，为推进农机深松整地作业营造良好舆论氛围。二是对相关人员进行系统的农机深松整地作业技术培训，提高农机人员技术素质。三是加强机手培训和技术指导，切实提高作业质量。加强农机维修和售后服务，协调做好深松机械零配件等物资供应服务，加强农机安全监督管理，保障农机深松整地作业顺利进行。

（三） 严格监管，确保工作有序推进。在实施过程中，各级农业、财政主管部门加强对农机深松整地作业补助试点工作的实施监管，做到“三个加强”：一是加强对作业服务收费监管。作业服务收费不得超过当地同类作业的市场价格，不得因为种植经营者享受作业补助而提高作业服务收费。二是加强作业质量监督。把作业质量监督工作做在核查验收环节前面，督促农机手提高作业质量。三是加强核查验收把关。严格执行“谁验收，谁负责；谁签字，谁负责”制度，做到按程序操作，按标准核查验收，坚决防止虚报作业面积、降低作业质量标准、套取补助资金等违法违规行为发生。

二、存在问题

（一） 工作进度缓慢。个别县（区）政府和农机部门、财政部门认为是深松整地作业补助工作只是试点，不纳入绩效考核，不够重视，组织不够有力，责任落实不到位，怕出错怕担责，导致农机深松整地作业补助进展缓慢。

（二） 工作经费短缺。基层农机部门工作经费缺乏保障，工作经费投入不及时，不到位。农机工作人员下乡开展深松整地技术指导、宣传和监督工作经费不足，工作积极性、工作质量和工作进度受到影响。

（三） 补助政策有缺陷。因受土壤、地块结构、气候等环境因素影响，不同的地方、不同的土壤、不同的气候，要采用不同的机具进行作业。但目前农机深松整地限定了作业机械的功率，一些地方机械难以满足规定的补助条件，无法享受作业补助，影响了农民应用技术的积极性。

三、工作建议

（一） 科学规划，细化技术规范。严格按照公开、公平、公正、先检查验收后补助的工作思路，科学规划，因地制宜，分类指导，抓点带面，逐步推开。要层层签订责任状，形成一级抓一级，层层抓落实，实现项目区、村、地块三包，面积、资金、机具三落实的工作机制。

（二） 加大政策扶持，精心组织农机深松整地作业。一是积极协调生产企业和供货单位，做好机具选型，搞好供需对接；二是加大农机购置补贴力度，充分利用国家农机购置补贴资金，重点用于农机深松作业机械的补贴，优先扶持发展深松机具和大马力拖拉机，保障农机深松整地作业的机械需求；三是做好调查摸底。在开展农机深松整地作业之前，对登记在册的深松作业户的作业范围、作业户数、作业面积进行详细的调查摸底；四是精心组织作业，本着＂谁深松谁得补贴、定额补贴、先干后补＂的原则，确保农机深松整地作业补贴落实到农户。

（三）办好农机合作组织，推进农机深松作业。要把培育农机专业合作社作为推广农机深松整地新技术的重要措施来抓。在农机深松整地作业中，一方面，农机专业合作社有效地把农机作业、农机维修、农机技术人员整合在一起，提高农机作业效率和经济效益；另一方面，合作社与农户之间采取“订单服务、一条龙作业”的形式，为有序推进农机深松整地作业，确保作业质量发挥作用。

（四） 加强监管力度，提高工作效率。要严格把握政策，遵守补贴原则，执行补贴程序。补贴政策和实施方案要公开、透明，自觉接受社会监督。如果条件允许，作业机具上安装监控数据测量仪等设备，及时准确传送数据，提高验收工作效率。同时采取聘请第三方（机构或企业）做检查验收，农机部门负责收集、整理、审核、上报材料，财政部门负责发放补助款，提升工作进度，提高深松作业情况监测效率和水平。

（五） 加大工作经费投入，落实廉政风险防控机制。落实好廉政风险防控机制，做好廉政风险应对措施，切实保障资金的安全、高效运行。明确责任主体，保证农机深松整地作业补助工作规范、廉洁、高效实施。调整充实补助监督办公室人员，切实加强对补助工作监督管理力度。同时，各级财政加大工作经费投入，及时足额划拨，确保补助工作顺利开展，农民得到实惠。