依法治校视域下高校学生资助管理法制化建设

李知音

【摘要】加强高校学生资助管理工作的法制化建设是依法治校的必然要求，我们要从完善立法工作、完善章程建设、完善队伍建设、强化监督管理等方面切实做好高校学生资助管理法制化建设工作。

【关键词】依法治校 高校学生资助管理 法制化建设

【中图分类号】G645 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）10-0209-02

依法治校是依法治国理论在学校建设、事务管理中的具体应用与实践，是贯彻执行党和政府依法治国方针，发展我国社会主义教育事业和管理学校各项事务的重要举措。以法律形式规范学生资助工作，加强高校学生资助管理法制化建设，是落实四中全会“依法行政”精神的具体表现，有助于资助工作有法可依、有法必依、违法必究。

一、高校学生资助管理法制化建设的现状

近年来，随着高校扩招，高校学生资助管理工作成为学校工作的有机组成部分，它的法制化管理有利于高等教育事业的顺利发展。2010年，党中央、国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》），明确提出“把促进公平作为国家基本教育政策。《纲要》就“健全国家资助政策体系”作出了全面部署，将“家庭经济困难学生资助”纳入重大教育改革发展项目，并提出“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的工作目标。党和国家在资助管理方面做了许多工作，解决了一些问题，推动了高校学生资助管理工作的发展。但是在依法治校背景下，高校资助管理法制化建设远没有完成，国家应完善现有高校学生资助管理法律法规。

高校学生资助管理法制化建设需要依赖于完善的教育法律体系，但现有的相关法律法规效力较低，高校学生资助管理缺乏规范性。我国现有的有关高校学生资助管理的法律、法规，比较系统、规范的形式是工作细则或暂行规定，其他的均以通知、意见、指示、决定等形式出现。如《普通本科高校、高等职业学校国家励志奖学金管理暂行办法》，一般是由教育部等国务院下属部委制定的行政规章，实施起来出现操作性不强、责任不明晰、监督不到位等问题。而现行的《教育法》、《高等教育法》等法律，未对学校特别是高校学生资助管理工作做出明确规定，这就使得我国现有的有关高校学生资助管理的法律效力较低，也使得高校学生资助管理工作出现了以下一些不如人意的现象：

1.组织性质不稳定。自2007年国家助学贷款及整个新资助政策体系出台后，高校学生资助管理工作基本进入了正规化的管理过程。但是在社会不同的发展时期，高校学生资助管理工作的性质也在发生变化，有时是作为资助政策宣传组织而存在，“执行政策宣传的责任”，属于国家和高校的联络机构；有时又是作为资助工作的具体操作者，“执行自上而下的资助管理工作”。组织性质的不明确，使得学生资助管理组织地位不明，无法保证工作的效率。

2.组织职责不明确。高校学生资助管理组织的职责一直未有一个明确的法律规定，现有关于高校学生资助管理机构的发展政策停留在对机构成立阶段，仅仅是要求高校成立学生资助事务专门的职能部门，规定机构配备相关管理人员，但对组织机构的具体职责没有进行规定。现有关于高校学生资助管理机构的政策与制度没有赋予高校学生资助管理机构明确的角色定位和责任追究，它既不独立承担学生资助管理事务中的风险，也无法对其挪用资金、弄虚作假套取资金等违法行为进行具体的责任追究，这种不明确的角色定位给管理工作带来了障碍，致使高校管理缺乏执行性和效率性。因此，高校学生资助管理组织职责不明确的问题应尽快通过完善现有的法律法规从根本上加以解决。

3.组织形式不规范。由于高校学生资助管理组织的性质一直无明确的法律规定，学生资助管理组织的形式也无法规范，有的学校专门成立学生资助管理中心；有的则将其依附在学生处或是教务处等处室之下；有的学校甚至没有成立专门的学生资助管理中心。组织形式的不规范，严重制约了高校学生资助管理工作的开展。

4.组织机构的不健全。目前，高校的在校生规模逐步加大、国家的财政资助逐年增加，凸显了党和国家对高校学生资助管理工作高度重视，保障了不让一个学生因为家庭经济困难而失学的工作目标。但不少高校的学生资助管理组织机构不健全，专（兼）职资助管理人员力量明显不足且缺乏专业知识，资助管理过程中的政策宣传和问题处理能力缺乏，另外高校针对资助管理人员的保障体系和勤工助学的岗位设置缺乏足够的经费投入。

5.业务工作不规范。高校学生资助管理工作是一项特殊的工作，具有较强的政策性。关于贫困生的认定标准、认定程序；资助资源的筹措及分配方式；勤工助学的岗位设置及经费投入等都需要要用法律加以明确规定和规范。由于无明确的法律规定，目前高校学生资助管理的业务工作非常不规范。因此，要想依法治校，需要加强高校学生资助管理的法制化建设，尽快使高校资助管理工作走上依法管理的轨道，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。

二、依法治校视域下高校学生资助管理法制化建设的内容及举措

1.加强立法工作，完善现有的高校学生资助管理法律法规。随着我国依法治国步伐的加快，具有中国特色的教育法律体系已初步建立起来，但目前的《高等教育法》对于高校学生资助管理方面留有空白。因此，我们一要加强高校学生资助管理理论研究。可由中国资助管理中心组织全国的高校资助管理理论研究人员建立国家层面的学生资助专家智库，有计划、有目的地对有关高校学生的构成、特点，资助管理的原则、方针、政策、手段，资助管理组织的性质、任务，人员的构成等问题进行研究，为完善《高等教育法》打下坚实的理论基础。二要进一步做好《高等教育法》的修订和完善工作。完善过程中，要将国家现行的和即将出台的有关法律、法规、规章和方针政策，加以系统研究分析，同时要注意学习、借鉴、吸收国外高校安全管理法制化建设的成功经验。三要进一步加强宣传、教育工作，以形成良好的社会舆论氛围。

2.加强章程建设，建立完善的学校内部规章制度。大学章程是依法治校的重要组部分，它是大学发展、建设与管理的“基本法”。当前的任务是加强大学章程中关于高校学生资助管理方面的规章制度建设，依法对过去建立的规章制度进行重新修订，同时要抓紧完善新的规章制度建设。搞好学校内部规章制度建设，要坚持两个原则。一是合法性原则。章程内容必须符合法律、法规和规章的规定，不能与之相抵触。其二，可操作性原则。章程建设的可操性为高校学生资助管理法制化提供了具体实现方式和详尽操作规程。

3.加强队伍建设，建立一支公正廉洁、依法办事的管理队伍。加强高校资助管理法制化建设，依法进行资助管理，关键要建立一支懂业务、会管理、公正廉洁的管理队伍。这支队伍可由具有法人地位的校长、具有一般管理权限的资助管理人员以及院系辅导员组成。为此，要切实加强队伍建设，不断提高他们的思想政治素质和业务工作能力；要加强资助管理队伍的专业化建设，通过吸收财经类、管理类等院校毕业生、岗位进修培训等方法，多渠道、多途径地提高资助管理人员的业务素质和工作水平；要不断深化高校资助管理体制的改革，优化资助资源的筹措及配置，调动各部门积极配合资助管理部门，共同形成一个为学生服务了大队伍。

4.加强监督管理，健全完善法律监督机制。在加强高校资助管理法制化建设中，高校和政府有关机关（部门）一定要建立相应的监督机制，健全完善监督制度，充分发挥好各方面力量的监督作用。特别是在完善《高等教育法》时，要对此做出明确规定，建立起具有中国特色的高校资助管理法律监督机制和制度，以保障国家有关学校资助管理的法律、法规、规章统一实施，确保依法治校、依法进行资助管理的方针得到贯彻执行。

5.加强宣传教育，营造一个依法办事的社会氛围。在加强高校学生资助管理法制化建设中，要利用各种宣传手段和工具进行宣传、教育、发动，广泛宣传加强高校资助管理法制化建设的目的、意义以及有关法律、法规、规章和内容，普及法律知识，提高法律意识，使人人具备法律至上的观念，这样才能将学生方面的诚信问题、银行借贷风险和高校担当风险降到最低，才能为依法治校、依法进行资助管理创建一个良好的社会氛围。

三、结语

加强高校资助管理工作法制化建设，实现依法管理，是高校资助管理工作方式的重大转变，是适应高等教育大众化发展的需要，它对推动学校教育事业的持续、稳步、健康、有序地向前发展，促进社会主义教育事业的发展，保障学校稳定和社会公平，具有十分重要的意义。因此，在依法治校视域下，应切实加强高校学生资助管理工作的法制化、规范化和科学化。

参考文献：

[1]王佳宜. 高校学生管理视域下的大学生发展观[J]. 西部素质教育，2016（10）：45.