新增7个自贸试验区，服务贸易将拓展新空间

聂平香+李俊

2013年9月，上海自贸试验区成立。2015年4月，自贸试验区推广到天津、广东和福建三地，并且上海自贸试验区扩区。2016年9月，国家又确定在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省和陕西省新增7个自贸试验区，我国自贸试验区进入试点探索新航程。

带动服务贸易规模快速扩张

服务领域进一步开放和服务贸易自由化，是自贸试验区试点的主要任务，自贸试验区的设立带动了我国服务贸易快速增长。

商务部数据显示，2013～2015年，我国服务贸易进出口额从5396亿美元增加至7130亿美元，年均增幅15%，而同期我国货物贸易进出口总额出现下降趋势，从4.16万亿美元降为3.95万亿美元。

目前，外资准入限制是世界各国限制服务贸易的主要手段。为了更好地发展服务贸易，各国实行了服务业逐步开放政策。我国通过设立自贸试验区试点，进一步扩大和深化服务领域的开放。此次国家新增7个自贸试验区，为服务贸易发展提供了更为广阔的空间。

最为直观的是，自贸试验区数量攀升，服务业开放范围和领域扩大，将大幅减少我国服务市场的准入限制，促进服务业利用外资的快速攀升，扩大我国服务进口规模。

同时，自贸试验区服务业对外开放水平的提升，反过来将有利于换取服务贸易伙伴加大对我国服务业的开放力度，为我国服务企业“走出去”营造更好的国际环境。

此外，自贸试验区金融服务的创新发展、投资贸易自由化措施，以及政府管理职能的转变，也将便利我国服务企业“走出去”，促进服务贸易出口规模的扩大和质量的提升。

促进高附加值服务贸易发展

我国新增的自贸试验区将聚焦高附加值的现代服务业和特色服务业，包括金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务和社会服务等，带动高附加值服务贸易的进一步开放发展。

根据定位，新增的7个自贸试验区侧重于不同服务领域的开放和服务贸易发展。

辽宁自贸试验区主要集中于高附加值的国际航运服务、国际物流服务，以及支撑装备制造业发展的研发服务等领域。

浙江自贸试验区在推动大宗商品贸易自由化过程，将建设集大宗商品交易、国际结算、金融服务等功能于一体的交易平台，推进海洋服务、信息服务、金融服务和国际物流等服务贸易的加快发展。

河南自贸试验区依托四通八达的交通优势，重点促进跨境电子商务、文化旅游和信息等领域服务贸易发展。

湖北自贸试验区主要围绕国际商贸、金融服务、现代物流和研发设计等现代服务业加大开放力度。

重庆自贸试验区重点推动航空服务、国际物流服务、金融服务和信息服务等领域服务贸易量和质的突破。

四川自贸试验区重点在商贸物流、文化旅游、科技服务等行业进一步扩大开放。

陕西自贸试验区主要围绕航空物流、文化旅游和能源、金融等领域实现服务贸易自由化。

以上7个新增自贸试验区通过在各自的高附加值服务贸易领域进一步开放和自由化，积极对接高标准的国际服务贸易新规则，为我国服务企业在国际市场竞争提供规则保障，增强核心竞争力。同时，新增7个自贸试验区能够在更大范围内整合自贸试验区和海关特殊监管区域二者的优惠政策，为保税展示交易、供应链管理、商业保理、保税中转和大宗商品延迟交付等新型贸易业态和商业模式发展提供更大的空间和平台，拓宽海关特殊监管区域国际转口贸易、国际物流、中转服务、研发、国际结算、分销和仓储等服务出口功能，带动新兴服务贸易快速发展。

拓展与主要伙伴的服务贸易

新增7个自贸试验区根据各自的定位，将面向特定的国家和地区，重点开展服务贸易自由化活动，从而提升与主要贸易伙伴国之间的服务贸易发展。

辽宁自贸试验区将打造成面向东北亚区域开放合作的战略高地，并推动中日韩自由贸易区建设，这将有利于深化我国与东北亚国家在服务贸易领域的合作，尤其是针对日韩；四川自贸试验区将探索中国与欧盟服务贸易自由化的开放先行区，加大对欧盟在服务贸易领域的开放，这将带动我国与欧盟之间的服务贸易发展。其他新增自贸试验区主要围绕国家“一带一路”战略，在特定领域拓展与沿线国家和地区的服务贸易。如浙江自贸试验区围绕“21世纪海上丝绸之路”，重庆、陕西自贸试验区围绕向西开放，湖北、河南自贸试验区突出扩大内陆开放，促进对“一带一路”沿线国家和地区的服务贸易自由化。

服务经济全球化是当今世界的基本特征，服务创新是全球价值链增长的主要源泉，涵盖服务贸易自由化等核心议题的国际贸易投资新规则正在形成。中国正逐渐步入服务经济主导的新时期，以服务业为重点的新一轮对外开放全面推进。增加7个自贸试验区，进一步为服务贸易发展提供了便利化和自由化环境，有利于增强我国成为全球优质服务提供商的吸引力，增强我国服务贸易发展活力和国际竞争力。

（作者单位：商务部研究院国际服务贸易研究所）