美国集装箱多式联运发展的启示与思考

王 旭

WANG Xu

（中铁集装箱运输有限责任公司 箱布管理部，北京 100055）

(Box Cloth Management Department， China Railway Container Transportation Co.， Ltd.， Beijing 100055， China)

美国集装箱多式联运发展的启示与思考

王 旭

WANG Xu

（中铁集装箱运输有限责任公司 箱布管理部，北京 100055）

(Box Cloth Management Department， China Railway Container Transportation Co.， Ltd.， Beijing 100055， China)

在阐述美国集装箱多式联运发展概况的基础上，分析美国集装箱多式联运的发展经验，即重视多式联运顶层设计，优化组织管理结构，形成合作共赢的多式联运系统，重视环境保护，进而提出美国集装箱多式联运发展的启示：在国家层面，确立经济新常态下国家多式联运发展战略，建立集装箱多式联运协调机制，制定大力发展多式联运的相关政策；在铁路行业层面，提升技术装备水平，加快推进集装箱场站建设，优化铁路集装箱经营管理组织机构，建立合作、共赢、开放的伙伴关系。

美国；集装箱；多式联运；启示

1　美国集装箱多式联运发展概况

20世纪中叶，美国铁路行业由于经济形势变化、公路运输的发展及能力过剩和管理不善而经历了一段非常困难的时期，许多铁路公司纷纷破产，但是存活下来的铁路公司建立起了今天世界上效率最高的铁路货运系统。1981年至 2000年间，美国铁路的生产率上升 172%，运费率降低 55% (扣除通货膨胀因素)[1]。

美国多式联运起源于 20 世纪 20年代，当时还没有集装箱多式联运出现，主要是铁路运输半挂车的多式联运方式。1956年4月26日，美国 idea X 号货船第1次装载了58只集装箱从纽约的纽华克(Newark) 运输至休斯顿 (Houston)，开辟了集装箱多式联运的先河[2]。美国铁路运输半挂车长久以来处于多式联运的主导地位，但从20世纪90年代起，由于进出口贸易量的增长及双层集装箱列车的出现，集装箱多式联运运量逐渐超过半挂车的运量[3]。2014年，美国集装箱多式联运占多式联运总运量的 90% 左右，其中国际标准集装箱多式联运占50%，内陆标准集装箱多式联运占 40% 左右，铁路运输半挂车的多式联运比例仅占 10%。2012—2014年美国不同方式多式联运所占比例如图1 所示[4]。

图1 美国不同方式多式联运所占比例

铁路双层集装箱列车的出现大大降低了集装箱多式联运的成本，根据美国加利福尼亚大学运输研究所分析，双层重箱运输成本为 0.56 美元/ (箱 · km)，单层为 0.75 美元/(箱 · km)，而公路运输为 1.03 美元/(箱 · km)；与单层相比，双层集装箱列车运输成本节省 30%。加上美国政府对环境保护的日益重视，卡车运输的货物逐渐转向铁路运输，铁路集装箱多式联运的市场份额日益增长。

2　美国集装箱多式联运发展的经验

美国多式联运，尤其是集装箱多式联运系统是美国物流发展和经济发展的基石，在世界上是最具竞争力的联运系统之一。

2.1 重视多式联运顶层设计

美国政府高度重视多式联运系统建设，把它提到国家经济社会发展战略的高度，其政策指向清晰，顶层谋划长远。1991年美国颁布《多式联运效率法案》(Intermodal Surface Transportation Efficiency Act，ISTEA)，鼓励发展多式联运，指出多式联运系统的建立可以为美国经济发展提供充足的运输支持，并提升经济发展效率。另外，20 世纪80年代以来，美国运输领域实行放宽管制政策，促使公路、铁路、水路和航空运输企业间跨界多式联运业务迅速发展[5]。

2.2 优化组织管理结构

铁路公司中受传统观念束缚的管理层已经由一批充满活力、富有创新精神又深刻了解物流的年轻一代管理者所取代，在这些管理者的主导之下，组织层次大大缩减，高级管理层更贴近客户和日常运营。美国铁路公司以业务板块 (如多式联运、汽车、农产品、能源等) 组织运输，这使铁路的运营更高效、更可靠并能更好地适应客户的需求。因此，美国所有铁路公司都有独立的多式联运部门或多式联运子公司；多式联运主管通常为高级主管，职级一般不低于副总裁。这样的组织架构是多式联运业务快速增长的关键。

2.3 形成合作共赢的多式联运系统

美国及北美地区之所以能够提供富有竞争力的“点到点”铁路多式联运，是因为存在一个各种专业化服务供应商既相互竞争又相互协作的多式联运系统。美国多式联运市场经过多年的发展日趋成熟，目前已经形成一批高质量、有规模、合格的多式联运市场主体，大量先进的多式联运技术和装备得到应用，运输组织先进，经营模式不断创新，运输和物流效率大大提高，同时成本大大降低[6]。

2.4 重视环境保护

美国铁路多式联运服务促使物流成本下降，促进了国际贸易和国内制造业生产，同时缓解了高速公路的拥堵，减少了单位运量的温室气体排放。在温室气体排放方面，根据美国环保署的测算，按每t · km 计算，铁路运输的温室气体排放只有卡车运输的 1/3；而在减轻高速公路拥堵方面，1 列双层摞放的集装箱列车通常可以运输 200～300 个 TEU，相当于将 280 辆卡车从高速公路移走。

3　美国集装箱多式联运发展的启示

美国是多式联运的发源地，其多式联运的发展最具借鉴意义。通过分析美国多式联运的发展，对我国发展多式联运有以下启示。

3.1 国家层面的启示

（1）确立经济新常态下国家多式联运发展战略。应以强化不同运输方式的衔接协调、提高集装箱多式联运组合效率和整体效益、提升运输服务能力和现代物流发展水平、推动绿色低碳交通为根本目标，将集装箱多式联运作为经济新常态下国家发展战略，出台一系列促进集装箱多式联运发展的政策法律，提出系列化、可操作的行动计划。

（2）建立集装箱多式联运协调机制。多式联运是一项跨行业、跨区域甚至跨国界的系统工程，涉及经济整体布局和相关利益格局调整，需要从国家层面建立强有力的联动协调机制，应设立由国家有关部委组成，铁路、公路、航运、港口及重点物流企业代表参与的多式联运组织协调机构，及时协调解决集装箱多式联运发展规划、总体布局、相关政策和技术标准等重点问题。

（3）制定大力发展多式联运的相关政策。主要从以下方面制定相应的政策。①规则和规范类。重点是制定多式联运规则，包括多式联运中的货物组织与管理，托运人、承运人、多式联运经营人各自的权利、义务和责任，运输单证规范和法律效力，定价机制和违约处理等。②场站和运载装备标准。包括多式联运转运节点布局及建设标准，集装箱、专用车辆、装吊设施标准，相关路、桥、隧 (涵) 建设标准，多式联运信息化建设标准等[7]。③相关激励政策。包括鼓励散堆装货物入箱运输，提高全社会集装化运输比例；鼓励公路货物运输向铁路和水运转移，提高铁路和水运集装箱运输的市场份额；设立多式联运场站公路集疏运绿色通道，对组合运输卡车实行税费减免。④相关限制和监督政策。包括加强公路运输的超载超限检查和处罚；加强城市区域的环境监测和道路运输环境污染检查，对重点道路收取环境污染费等。⑤相关补贴性政策。包括对标准的现代多式联运中心建设的财政补贴；对运输企业从单一公路货运向组合运输模式转变中的经济损失的补偿；对重点的海铁联运、国际联运集装箱班列在运行初期给予必要的财政补贴等。

3.2 铁路行业的启示

（1）提升技术装备水平。进一步加大技术设备投入力度，加快装备更新，提高铁路集装箱运输对市场的适应性。①积极推广使用新型内陆宽体箱。该箱型额定总重为 35 t，载重比 20 英尺标准箱提高了 16%；装载容积达 39 m3、提高了 18%。该箱型重点着眼于国内铁路运输市场，兼顾国际市场，是对现有国际标准集装箱的有效补充。随着中国与欧洲贸易的不断扩大，通过亚欧大陆桥运输的货运量快速增长，由于新型内陆宽体箱与欧洲内陆箱标准十分接近，从而为今后开展集装箱多式联运奠定了基础。②大力发展特种集装箱运输，适应客户多元化需求。③大力发展集装箱共用平车和专用平车，实现箱、车装备的均衡发展。④配备专业化的装卸机械。按照集装箱运输发展需要，对现有装卸机械规格、型号、性能进行综合分析，选择高效、经济、环保的装卸机械作为主要机型，科学确定装卸机械配置数量及选型标准，配备专业化装卸吊具，提高装卸机械化水平。

（2）加快推进集装箱场站建设。科学合理规划集装箱办理站布局，加快推进铁路集装箱中心站和专办站的建设，形成以规划的 18 个集装箱中心站为核心的中国铁路集装箱运输网络。①适应“一带一路”战略和国家物流大通道的需要。随着国家“一带一路”战略的实施和国家物流大通道建设的推进，沿线地区的国民经济和对外贸易将快速增长，集装箱场站也要重点围绕这些城市和物流大通道沿线地区布局，满足地方经济快速发展的需要。②加强与集装箱多式联运节点规划的融合，贯通港口和城市物流园区。港口和城市物流园区是集装箱货源的生成地，能够保障铁路集装箱运输需求，因而集装箱办理站布局应和多式联运节点规划相融合，贯通港口和物流园区。③坚持配置先进的技术装备，积极采用大型门吊、智能门禁系统及集装箱追踪管理系统。先进的场站设施设备是集装箱办理站的硬件支撑，未来集装箱场站应坚持配备先进的技术装备，按照现代化场站的要求和特点，采用先进的装卸设备、门禁系统和信息设备等[8]。④引入海关和检验检疫功能。为提高服务质量，吸引集装箱货源，大型区域性场站应按照内陆港的要求，逐步拓展报关报检、仓储、配送、简单加工、提还箱、掏装箱、洗修箱等服务，开展汽车物流、冷链物流、粮食物流等专业化物流服务，进一步丰富集装箱场站功能。

（3）优化铁路集装箱经营管理组织机构。为实施铁路集装箱发展战略，提高铁路经济效益和市场竞争力，在中国铁路总公司的领导下，优化铁路集装箱运输经营组织机构，形成以中国铁路总公司集装箱运输经营主管部门为主体、纵向到底、横向互连、并与大客户紧密合作的专业运输全程经营管理体系，以适应当前市场和现代物流发展的需要，有利于充分发挥中国铁路总公司所属运输和物流企业发展集装箱运输的积极性，有利于与货主客户、船公司、第三方物流企业等充分协作，互利共赢。

（4）建立合作、共赢、开放的伙伴关系。现代铁路集装箱多式联运应遵循“合作共赢”原则，努力与公路、水运，以及大客户、货代、物流企业建立起合作共赢的伙伴关系，实现优势互补，相互促进。应主动与公路、水运等运输方式有效对接，发挥铁路集装箱运输在多式联运中的骨干作用；广泛利用和整合社会集装箱拖车资源，搞好铁路接取送达，有效解决前后“一公里”问题；应充分利用大客户、物流和货物代理企业，揽取和掌握铁路集装箱货源，建立互利共赢的揽货平台。

4　结束语

美国是多式联运的发源地，也是当今多式联运最发达的国家之一。经过多年的发展，美国在多式联运法律法规制定、运营组织管理、多式联运系统建设及重视环境保护等方面积累了许多经验。我国多式联运，特别是集装箱多式联运发展缓慢，集装箱运量占全社会货运量比例较低。分析和借鉴美国集装箱多式联运发展的经验和特点，结合我国实际，以适应和满足经济社会发展需要为目的，从国家顶层设计和铁路企业运营管理方面，加快推动我国集装箱多式联运的发展。

[1] 杨清波. 集装箱铁路多式联运箱型及办理站[M]. 北京：中国铁道出版社，2008：106-115.

[2] 杨清波. 美国多式联运综述[J]. 铁道货运，2004，22(5)：39-41.

[3] 程 楠，荣朝和. 美国多式联运规划的制度安排及启示[J].物流技术，2008，27(6)：122-125. CHENG Nan，RONG Chao-he. Institution of Inter-modal Transportation Planning in America and its Enlightenment[J]. Logistics Technology，2008，27(6)：122-125.

[4] Data & Statistics[A/OL]. [2016-01-08]. http://www. intermodal.org/information/statistics.php.

[5] 张 倩. 美国发展多式联运的组织与制度保障[J]. 合作经济与科技，2013(1)：80-81.

[6] 黄 斌，益宇鸣. 美国的集装箱多式联运[J]. 集装箱化，2008，19(4)：23-26. HUANG Bin，YI Yu-ming. Some Aspects of Container Intermodal Transport in US[J]. Containerization，2008，19(4)：23-26.

[7] 王清斌，靳志宏，张 爽，等. 内陆集装箱多式联运枢纽配置[J]. 大连海事大学学报，2013，39(3)：91-94. WANG Qing-bin，JIN Zhi-hong，ZHANG Shuang，et al. Multimodal Transport Hub Configuration of Inland Container[J]. Journal of Dalian Maritime University，2013，39(3)：91-94.

[8] 徐利民，杨 磊，杨 旭，等. 我国铁路集装箱运输组织技术发展方向研究[J]. 铁道运输及经济，2012，34(12)：18-25. XU Li-min，YANG Lei，YANG Xu，et al. Reserch on Railway Container Transport Technology Development in China[J]. Railway Transport and Economy，2012，34(12)：18-25.

责任编辑：刘 新

Revelation and Thoughts of Container Multimodal Transport Development in America

Based on expounding general situation of container multimodal transport development in America, this paper analyzes the experience of the multimodal transport development, such as paying attention on top-level design of multimodal transportation, optimizing organization management structure, conforming the multimodal transport system based on win-win cooperation and paying attention to tenvironmental protection, and then, puts forward revelation of container multimodal transport development in America: from the aspect of state, we should establish national strategy of multimodal transport development under new normal of economic ,and establish coordination mechanism of container multimodal transportation , make great effort to develop relative policies of multimodal transportation; from the aspect of railway industry, we should improve the level of technical equipment , and accelerate the promotion of container yard construction as well as optimize organization structure of railway container operation and management, and establish the cooperative, win-win and open partnership.

America; Container; Multimodal Transportation; Revelation

1003-1421(2016)05-0091-04

F512.4

B

10.16668/j.cnki.issn.1003-1421.2016.05.19

2016-03-29

中国铁道科学研究院科研项目 (2015YJ062)