论广西平安城市建设的实战

□ 文/王崧任　吴凯

论广西平安城市建设的实战

□ 文/王崧任吴凯

广西平安城市建设情况

广西，是中国与东盟之间唯一既有陆地接壤又有海上通道的省区，是华南通向西南的枢纽。全区总面积23.67万平方千米，总人口5518万。由于广西边境线漫长，便道、小道多，容易成为犯罪分子潜入潜出的通道，成为暴恐分子潜入潜出和潜藏蛰伏的方便之地；由于特殊的地理位置，容易为贩毒、走私提供便利。近年来，随着犯罪手段逐步向高科技、智能化和专业化方向发展，大大增强了犯罪行为在时间上的突发性，空间上的不确定性和手段上的对抗性，且乡镇摩托车使用频繁。在这样的形势下，传统的管理防范模式已经难以适应当前形势，利用技防手段建设集打、防、控、管理、服务一体化的安全防范系统，构筑以科技为支撑的安全防范体系和运行机制成为必然。

目前,广西建成并联网高清监控摄像头6万多个和视频卡口5千多个,日均过车数据增量2千万。在建设模式方面，全面覆盖、高度智能的“天网”工程投入巨大，政府财政难以支持，覆盖面太少、功能单一又难以发挥作用。如何在有限的财政投入情况下，全面统筹建设覆盖全区的“天网”工程成了一道难题。同时在技术方面，传统的平安城市建设模式多以监控点为主，更多的是进行事后进行录像追溯，而且受到场景、角度的限制，对于录像的细节（人脸、车牌）很难捕获到，难以满足实战需求。如何能够在有限的财力情况下，建设一套“能用、好用、实用”的“天网”系统，成为摆在我们面前的一套难题。

广西本着因地制宜，针对全区各地摩托车多的特点，提出以高清治安卡口为骨架，高清视频监控为辅助建设模式，实现了摩托车无法识别的前后抓拍图片合成卡口的广西特色的应用，让天网发挥更大的效能。近年来，视频和图像信息在公安工作中发挥发较大成效，广西社会治安秩序明显好转：2013年来全区公安机关利用视频监控参与协助破刑事案件近万起，协助查处的治安案件近2万起，抓获嫌疑人近万人。典型案例如南宁市公安局利用视频协破“8.7”西乡塘南铁五街故意伤害致死案、“8.3”、“8.18”系列飞车抢夺案件等一批大案件；防城港市利用视频图像信息抓获公安部A级通缉犯郑有斌为首的郑氏家族犯毒团伙及其余犯罪团伙案；河池市借助视频监控系统破获了南丹县“8.24”袭警爆炸案等一批重大案件。

广西平安城市建设难点以及解决方案

全区公共安全视频监控摄像头和视频卡口的数量太少，各市、县建设资金缺口大，视频专网带宽仅为100M，无法保证视频图像的流畅和稳定传输，视频监控图像和视频卡口信息在公安实战工作中的独特优势还未能充分体现。针对这些难点，有以下三方面措施：

1、推广“运营商建设、政府租用、公安使用”的建设模式，让广西的平安城市得以加速建设。

2、一直以来，视频监控系统对提升公安办案效率、提高破案率、为案件提供强有力的证据支持起到了至关重要的作用。但是，作为组成监控系统中的一个个监控点，怎么样高效、智能的管理它们一直是困扰公安的一道难题。建立一整套视频监控运行维护的保障机制和巡检机制。为加强视频监控系统维护和管理工作，2013年制定了《广西公安视频监控系统运行维护和应用管理暂行规定》，建立健全常态化视频监控系统运行维护、绩效考核等一系列的工作规范，确保了各类视频图像资源可用好用，视频监控摄像头和卡口在线率都非常高。

3、推进自治区到市视频专网带宽扩容到1000M，并继续推进内部视频图像资源整合工作，确保全面完成内部视频图像信息资源的整合工作。

市级案例介绍

打造“玉林模式”

在玉林各市县城行驶，细心的人会发现，途中常见密集的摄像监控这就是由天地伟业参与协助建设的玉林“天网工程”，到处设有卡口，处处能抓拍。玉林是广西卡口最多的一个市，与传统的治安卡口不同，全市的卡口因地制宜实用性强。据警方统计，涉及摩托车的案件占刑事案件的比例较大。但摩托车大部分是男装125式，前面车牌是直立的，前拍无法看清车牌号码，给犯罪嫌疑人作案留下一个空隙。经过大量调研和实地考察，市公安机关改变了以往“视频监控为主，治安卡口为辅”的旧模式，形成了以高清智能卡口为主，视频监控点为辅的“玉林模式”。

项目运作前期

以“能用、好用、实用”为目标，调研充分，定位清晰

在整个项目设计规划部分，我们对目前国内常见的一些平安城市的建设模式进行了分析，同时对以往发生的案件进行了梳理，和各地派出所的实际需要进行了整理，同时也邀请了国内的集成商和厂家来共同探讨，最终确定了整个系统设计的几个关键核心： 将摩托车作为主要的监控对象

对以往治安案件的梳理分析，我们研究发现，嫌疑人在重复作案中有固定的犯案模式，进入和离开现场采用固定的交通工具。统计几年来的案件情况，有85%以上的盗窃和抢劫案与机动车有关，而且其中采用摩托车、电动车作为犯罪对象的占到60%，所以在整个方案设计中，将机动车，特别是摩托车作为被监控的主要对象。在前端设备上，采用全高清设备，并结合摩托车抓拍这个需求进行开发。

摩托车号牌识别

对于卡口系统，识别率和捕获率一样是非常重要的指标，而且作为本次主要的监控对象，摩托车的车牌识别对于厂家来说是一个很大的挑战，因为由于车牌不是正对前方，普通卡口根本抓拍不到车牌，根据这种特殊情况，天地伟业公司在全国率先提出前后抓拍图片合成卡口，并第一次在广西玉林平安城市使用及全区扩散，很好解决摩托车无法抓拍车牌的实际需求。摩托车的车牌宽度还不到汽车车牌的60%，它在图片中占据的有效像素更小，常规的识别算法对于摩托车的识别率都非常低，厂家的研发人员结合这个问题，进行了大量的现场模型取样，不断的优化车牌定位、字符分割、字符识别等一系列算法，最终降低了算法对像素点的要求，同时强化车牌的倾斜，自动矫正的算法，最终实现了摩托车85%以上的识别率，汽车95%以上的识别率。这样结合实际情况设计的卡口系统，具备更强的实战型。真正达到了“能用，好用，实用”的目标。

以高清治安卡口为骨架，高清视频监控为辅助

通过对大多数平安城市的分析以及和经验丰富的集成商以及安防厂家的沟通，最终确定采取了以卡口为主，监控为辅的方案，区别于以往的智慧城市建设模式，这是针对现场的实际现状分析得出的，传统的系统中，以监控为主，但众多的点位很难有人长期在不停地监视控制，而且根据专业调研机构的分析，人眼在长时间盯住监控画面时，对其中95%的活动画面视而不见了，实战性不好。而且大多监控情况是采用球机大场景录像，录像时并不知道发生案件，拍摄角度位置都不一定合适，在案件回放时对很多细节，例如人脸、车牌等信息很难有一个满意的捕获效果。而卡口能有效的解决这个问题，对于路面车辆，不仅仅能够准确记录车牌以及司机的面部表情，为案件分析提供有力的证据。而且可以对车牌号码自动识别，并对车辆在城市内部的行驶情况进行深度的数据挖掘，变事后报警为实现预警，有效起到防控的作用。

监控系统采用全高清方案部署

在前端监控设备，全部采用720P和1080P的高清监控摄像机，在同样的场景下，高清的分辨率是标清的5倍，回放的录像里面可以展示更多的细节，而且针对夜间照明比较暗的地方，选用了高清红外球机，根据聚焦的拉远拉近，可自动搭配开启不同的红外灯组，在有效利用红外灯寿命的同时，确保拍摄效果。重要场合选用彩色0.0008LUX超星光摄像机，在微弱环境也能实现24小时全彩，为案件回放提供更多有用的细节信息。

“天网工程”建设以来公众安全感与满意度得到明显提升。在玉林市委托自治区统计局社情民意调查中心对全市110个乡镇公众安全感和满意度调查中，社会治安状况与往年相比认可率达明显提升。

玉林模式建设经验总结

天网工程，关系到社会治安稳定和经济发展，天网工程的成功运行，标志着实施科技强警和信息化建设又迈出了坚实的一步。回顾整个项目的过程，我们可以说是克服了层层困难，将不可能变为可能，花小钱办了一件大事。同时我市在积极摸索与实践中，总结出一套行之有效的方法，形成了极具推广价值的天网工程建设模式。

在项目整体方面，设计阶段统一标准，分阶段实施，公安局、集成商、厂家共同参与设计分析，选点、方案设计都立足实战需求，确保系统“能用、好用、实用”。实施阶段，部门配合，齐抓共管，公安局、集成商、厂家都以效果最佳化为目的，共同推进。共同进行技术攻关，前后抓拍方案、以及摩托车识别算法以及应急指挥调度平台都是最终实战效果保证的核心技术点。

希望以上的经验分享，对类似的地区，特别是面临同样建设困惑以及以摩托车保有量较高的地区有参考价值，为类似地区的科技强警，开创综治维稳工作新局面作出贡献！

作者单位：王崧任，广西公安计算机通讯技术研究所；吴凯，天津天地伟业数码科技有限公司