停课机制下的暴雨红色预警信号发布探讨

黄小丹，周武，曾明珠

（阳江市气象局，广东阳江 529500）

停课机制下的暴雨红色预警信号发布探讨

黄小丹，周武，曾明珠

（阳江市气象局，广东阳江 529500）

通过对2015年5月18日阳江市气象台发布暴雨红色预警信号后，导致全市中小学停课引发的社会问题进行分析，结合当时的降雨以及预警区域内人口、学校等分布情况，探讨在停课机制下如何发布暴雨红色预警信号。结果表明，按照现有规定，暴雨红色预警信号发布时间很难达到最佳，需要赋予教育主管部门和学校更多自主权，如在恶劣天气时可以采取延迟上学、提前放学等应急措施，以及采取分区预警和停课来弥补。气象部门在发布预警信号时，需考虑该地区的学校、敏感区域、政治、经济中心的分布等因素，可以适度调低预警雨量标准。从防灾减灾、保障学生安全角度出发，因地制宜发布预警。

应用气象；暴雨；红色预警信号；停课；阳江市

2015年3月1日起《广东省气象灾害防御条例》（以下简称《条例》）正式施行。《条例》第十九条规定暴雨红色预警信号为停课信号，停课信号生效期间，托儿所、幼儿园、中小学校应当停课。《条例》实施后，预警信号取代了过去“预告、汇报、决定停课”的停课机制，预警信号等同于“停课令”，极大缩短了通知时间，保障学生的安全，打通了从“半自动”到“全自动”的机制障碍，实现了停课通知“双轨制”，停课信号也吸引了社会的更多关注。

2015年5月18日06：00—14：00（下称“5· 18过程”），阳江江城区和阳东区部分乡镇出现强降雨，强降雨主要出现在市区以及附近乡镇，其中市区累积雨量超过了100 mm，主要出现在07：00—09：00。由于降雨时间集中、强度大，造成了城市低洼地带内涝，又正逢上学、上班高峰期，一度引发交通堵塞。阳江市气象台于08：55、09：44、10：35分别发布暴雨黄色、橙色、红色预警信号，是《条例》颁布后，全市中小学校首次因停课信号而停课，引发了当地媒体的高度关注，《阳江日报》以《一场暴雨浇出“停课令”的尴尬》为题，全面报道了暴雨引发的问题和公众对停课信号的关注。从2000年广东省实行暴雨预警信号以来，很多气象专家对暴雨预警信号的发布进行了探讨，为气象部门发布预警提出了很好的建议［1-16］。但是涉及预警信号停课的问题，探讨较少。本研究通过“5·18过程”所引发的问题进行分析，探讨在停课机制下，暴雨红色预警信号什么时候发、怎样发才能达到好的服务效果，为以后做好此类预警信号的发布和服务提供参考。

1 降雨量情况和发布时间

根据《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》（以下简称《规定》），在过去的3 h，本地降雨量已达100 mm以上，且降雨可能持续，需发布暴雨红色预警信号，按《规定》阳江市气象台负责没有县（市、区）气象台地区预警信号发布，也就是负责江城区、阳东区、海陵区和高新区共24个镇（街道办）预警信号的发布工作。18日降雨的时间和地点相对集中，主要出现在06：00—14：00，阳江市气象台负责的预警发布区域内部分地区出现了暴雨到大暴雨（图1），有7个区域自动站录得50 mm以上降水，5站100 mm以上，50 mm以上的站数占预警区域总站数的35%。从表1可知，07：00—08：00有5个站达到或接近暴雨量级，显然在08：00前发布暴雨黄色预警信号效果好，而当天是08：55发布暴雨黄色预警信号，09：44发布暴雨橙色预警信号，发布均偏晚，对比表1和表2，并结合《规定》，该次过程跳过暴雨黄色预警信号直接发布暴雨橙色预警信号效果更好；从表2可见，到12：00才有一个站达到暴雨红色的发布标准，而且整个过程仅2个站3 h累计雨量大于100 mm，结合表1和表3，累计雨量达到100 mm以上也是出现在11：00，按照《规定》，阳江气象台在10：35发布暴雨红色预警并不算晚，但是服务的效果非常差。

“5·18过程”强降雨局地性很明显，在阳江市气象台预警区域内，各地降雨差别很大，海陵试验区、高新区以及东南部沿海地区几乎没有降雨，如果根据预警全面停课，对于天气较好的地区学校并无必要。因此，从强降雨的局地性出发，建议考虑分区发布暴雨红色预警信号，分区停课。

图1 5月18日06：00—14：00阳江市气象台预警区域内累计雨量（单位：mm）

表1 5月18日06：00—14：00 6 h累计雨量 mm

表2 5月18日06：00—14：00 3 h累计雨量 mm

2 降雨区的人口和学校分布情况

该次降水带主要出现在阳江境内G325国道沿线乡镇，也是阳江市经济相对发达的乡镇，企业集中，高新、岭东、银岭3个工业区（均在市区附近）就在这次过程影响范围内，也是外来人口集中区域。从表3可知，出现暴雨以上的地区只占预警区域的24.81%，但是人口数占预警区总数的54.29%（未统计外来人口），更重要的是影响了阳江市区，人口数超过了预警区的人口总数的1/3，也是机关、学校等集中区域，预警区中小学校数占预警区域总数的53.68%，而且市区学校办学规模均大于各乡镇，学生数肯定超过预警区学校比例53.68%。从市区机关单位、学校、人口、工业等分布来看，暴雨只影响市区也应及时预警。因而在预警的时候，不仅要考虑范围，更要考虑该地区的学校及敏感区域、政治、经济中心的分布等因素，适度调低预警雨量标准，同时在发布的时候考虑24 h累计雨量情况，不应以降雨范围小而推迟发布预警，特别是经济、政治中心那怕只有一个站出现也应及时发布预警。因此为预报员建立一套服务对象的数据库是非常有必要的。

表3 降雨区各镇土地面积、人口数和中小学校占预警区总面积的比例 %

3 暴雨预警信号发布的难点

“5·18过程”降雨始于早晨，主要发生在市区一带及阳东区的部分乡镇，阳江市气象台于早晨07：10发布了雷雨大风蓝色预警信号，由于对降雨后续的发展没有把握，于08：30先发布了决策提醒短信，后相继发布暴雨黄色（08：55）、暴雨橙色（09：44）、暴雨红色（10：35）信号，于16：35解除所有预警信号。据了解，阳江多数中小学校、幼儿园要求学生在08：00前到校，07：00—08：00是上学的高峰期，此时市区、东城、红丰、合山、那龙等地区雨强非常大，低洼地带受淹，部分主干道出现交通堵塞，给上学上班带来了很大的不便，而当时的预警信号未达到停课标准，学校也未通知停课，从而引发了公众对暴雨预警信号发布和停课机制的质疑。公众主要的关注点在于：（1）如此大的雨，教育部门为何不发停课通知？（2）到暴雨红色预警才停课，这标准是不是太高了？另外，在暴雨红色预警信号生效后，部分学校通知家长接回在校上课的孩子，又引发了一些家长的不满。由此可见，该次过程预警服务效果很差。

针对该次过程，对部分学生家长进行了走访，家长们觉得暴雨红色预警信号发布的最佳时间在07：00前（家长可以从容安排），最迟不宜超过07：30（暴雨时，家长一般会等待是否有停课通知）。从表1—表3可知，要达到上述的最佳发布时间，必须在市区降雨开始阶段就对外发布暴雨红色预警信号，显然按《规定》发布是达不到家长的需求。从天气形势来看，大环流背景对强降雨的发生是有利的。雷达回波监测显示，04：00多起持续有对流回波在阳西县附近生成，并向东北移动形成了一条东北-西南向的狭长回波带，回波进入预警区后迅速发展，带来了突发性强降雨，由于缺乏上游地区的资料支撑，给降雨的估算和演变增加了难度；对此类突发性强、变化快的对流回波，预报员难以把握其后续的生消发展，暴雨预警信号的发布也更难决断。而且预报员当时也有以下考虑：（1）08：00后学生已回校，且离下午是否停课还有一段时间，已达不到停课的效果，并且有些学校并不按照规定操作让学生留在学校安全地带，而是让家长把孩子接送回家，对学生家长安全威胁更大。（2）暴雨红色预警信号涉及面广，需要多方会商，并引发了意见分歧，造成短时间内无法做出决策，从而影响发布。另外，从有关部门了解到，依照当时雨情及城市防御能力，从防御方面考虑，只发布暴雨橙色预警信号也是可以的。

阳江早晨是强降雨多发时段［17］，类似“5· 18过程”的情况可能还会发生，如何在遵循发布规定的前提下，结合停课机制，让预警发布取得最佳的服务效果，值得深思。对诸如此类在有利天气形势下出现的局地强降雨天气，若对其发展趋势预测没把握，建议尽早果断把预警发出。在达不到停课预警信号发布标准时，气象部门应密切监测天气，及时发布降雨实况和短临天气预报提醒信息，让家长随时了解和掌握天气情况，妥当安排出门时间，同时教育部门应当赋予学校停课自主权，学校碰到恶劣天气时可以采取延迟上学、提前放学等应急措施，确保学生上学的安全。不恰当的停课将直接损害到学生群体和个体的教育利益，社会还要付出很多成本，为处理停课后无人照顾的幼儿学生，家长还需请假。所以，台风暴雨停课预警信号的发布需要更加慎重，在不违背规定前提下，从防灾减灾、保障学生安全角度出发，根据自身情况，因地制宜，才能取得良好的服务效益。

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P49

A

10.3969/j.issn.1007-6190.2016.05.014

2016-02-01

广东省气象局指导项目（2014C09）

黄小丹（1980年生），女，高级工程师，主要从事天气预报工作。E-mail：13751624195@139.com

黄小丹，周武，曾明珠.停课机制下的暴雨红色预警信号发布探讨［J］.广东气象，2016，38（5）：57-59.