城市道路规划与工程设计衔接的问题与建议

文/刘铮 珠海市规划设计研究院 广州珠海 519000

城市道路规划与工程设计衔接的问题与建议

文/刘铮 珠海市规划设计研究院 广州珠海 519000

通过分析道路交通规划与道路工程设计的侧重点，剖析造成两者衔接问题的主要原因，结合实际案例揭示当前道路规划和工程设计存在的一些误区，进而提出化解此类矛盾的相关建议，对科学高效的开展规划和工程设计有一定的指导意义。

城市；道路工程；规划；衔接

一、引言

随城镇化的高速发展，交通拥堵已是城市顽疾，究其原因，除机动车的爆炸式增长外，路网缺乏科学规划也是重要成因。为改善路网的先天不足，很多城市的道路规划都被提升至发展战略高度，围绕新规划开展的道路工程设计也相应成为政府关注的焦点。为实现规划蓝图，较好串联上层规划和下游设计是关键，但在实际工作中，两者的衔接并不理想，由此导致的设计工作返覆、低效时有发生。对此，本研究结合实践经验，针对两者的衔接问题展开探讨。

二、道路交通规划要点分析

1.宏观：有系统的规划理念

（1）路网形态规划理念：城市形态决定了路网结构，故旧城区的路网规划多继承既有的路网格局，做强骨干线，做细联络线，新城规划则相对自由[1]。

（2）交通组织规划理念：主要是道路衔接关系的规划理念。如珠海市西城路网规划引入邻里中心模式，提出快速路、主、次、支路应顺次连接，不应出现越级联系；珠海横琴南部填海区规划提出交通空间立体开发模式，将快速路下沉，地块间的慢行联系全采用空中连廊。

（3）道路元素规划理念：即关于道路平纵横乃至小品的规划理念。如公交优先政策往往要求设计公交专用道，“海绵城市”理念常要求常规道路横断面加宽[2]。

1）中观：与土地规划匹配

路网服务于用地，不同用地性质需匹配不同的道路等级、断面形式、交通组织类型。如居住区道路等级宜为低速的次支路，保障人行安全，宜规划充裕的慢行空间，构筑良好的人居环境；对于重大交通吸引源，如会展中心、客运场站，则需要保障周边路网的通达性，必要时还应预留立交空间。

2.微观：满足地块出行需要

据地块的交通生成数量和种类设计出入通道，如局域路网的单向交通规划、以掉头替代左转组织等。

三、道路工程设计要点分析

1.满足规范要求

市政道路工程设计受规范的严格限定，是否满足规范是工程图纸通过审查机构认定并付诸实施的关键。同时，受地域人文环境的影响，地方性法规和地方行政管理惯例在工程设计中也有着很强的约束性。

2.承接上层规划

道路规划是同步协调用地、交通、水文、绿化等多因素的综合成果。工程设计需在道路规划的框架内完成，否则必然在后续阶段面对阻力，造成时间和经济损失。

3.满足施工需要

工程师需掌握施工知识，使设计更贴合施工要求。如软基处理工艺中对堆载预压和桩基础的选择，需考虑施工进度安排，又如市内项目需考虑施工期交通影响，拟定合理的临时交通方案。

4.工程经济性

工程方案和造价是项目业主关注的核心问题。工程师需在方案和造价间权衡取舍，必要时根据发展规划拟定合理的近远期方案，这也是立交设计中为减小近期投资压力和拆迁阻力采用的常规办法[3]。还需指出的是，决策者意图对工程经济性评价有着重要影响，如珠海横琴岛内尤其重视市政景观，高架桥大都要求采用造价较高的连续箱梁而非小箱梁。

四、工程设计与规划的衔接问题

1.对上层战略的响应

工程设计能否较好体现决策者的发展意图，很大程度取决于规划的指导性，但是，若将粗浅的规划研究投入使用，难免令后续工程设计陷入两难。

近年，LID模式受到了广泛关注，并常作为城市生态文明建设的“亮点”放入规划中，2015年海绵城市理念的推行更在建设行业掀起了LID的热潮，但是，目前实施并取得较好效果的工程寥寥无几，这也与前期规划研究“深度”不足有关。我国的LID研究起步晚，相关技术大多停留在概念层面，真正满足地方建设需要的LID技术少【4】，规划与工程实际的脱节自然让LID设计陷入盲目。此外，海绵城市设计作为一项系统工程，迫切需要规划来统筹协调各相关部门，为后续工程设计消除阻碍，但由于相关规划内容的缺失，各部门各自为战，沉积的矛盾往往是由工程设计和施工方来解决。

2.工程设计的相对迟滞

随城市的发展，规划条件的变化，规划对道路工程设计的指导作用将减弱。特别是城镇化高速发展背景下，规划的作用流失更快，由此引发的问题将更为突出。为顺利推进工程设计，有时需进行规划修编，其操作往往是将工程图纸反落进规划图，如此以工程指导规划实为本末倒置。

以珠海市西部中心城区为例，从规划至施工图设计，区域路网特征发生了很大的变化，但即使是将2014年控规修编成果与一年后的施工图设计路网对照，二者在道路等级、规模、形态上也有着明显变化。设计过程中，因与规划的反复协调，特别是小区路的增设对项目设计进度和效率产生了很大影响。

3.认知视角的差异

路网规划需以全局视角统筹研究范围内的各个主体，而工程设计只针对规划的部分路段或节点展开[5]，故其视角会存在一定的局限性，这使得一些“技术合理”的工程方案却难以达到决策者的要求。

以珠海横琴新区港澳大道立交设计为例，规划对该立交提出了三点原则：简洁；以路网绕行代替左转匝道；避免立交成为交通转化主节点，并提出了方案一。但单纯从立交工程角度看，方案一骨架松散，宜合理利用匝道内用地满足各方向交通需求，即方案三。本立交推荐方案二，其主要原因也非出于技术视角，而是考虑该方案能较好填充预留用地，避免南侧地产公司的侵占，利于城市管理。

图1 珠海横琴新区港澳大道立交设计方案比较

问题也同样因规划师的认知而产生。如规划师一般不具备工程背景，对所涉及的工程内容若缺乏专业的校审，方案可行性将大打折扣，特别是交通专项规划和工程规划均需提出较具体的工程方案。此外，由于规划方案的经济性、技术复杂性等敏感度不足，其推荐方案难以做到最优。

4.规划间彼此衔接不良

城市规划种类多，层次丰富，上下层规划、同级规划、不同部门规划之间常有交叉，规划交叉点若未协同，则可能影响相关工程的实施，特别是规划深度一般不涉及对工程方案确定尤为关键项目建设时序，其影响更为严重。珠海红东互通的地面市政工程正是因此做了较大的技术调整。红东互通是广珠西线高速的立交节点，依省公路网规划设计并已进入施工阶段，据项目所在片区控规，立交桥下需建成信号灯交叉口（方案一），但由于立交设计阶段无法充分考虑地方道路，立交桥墩与规划市政路出现多处冲突，若避让桥墩则交叉口过于畸形（方案二），而要求立交方案修改则协调难度大，赔偿费用高。最终，该工程拟定大型环岛方案（方案三），但其通行效率距规划预期仍有差距。

图2 红东互通地面市政工程设计方案比较

五、结论与建议

提出如下改善建议：

1.缩小规划编制和工程设计的时间间隔，对于中远期实施的工程项目，在开展设计前应对规划条件做重新评估，由规划部门牵头完成统筹协调工作；

2.加大工程类专业在规划编研中的参与度，规划文件评审需邀请当地的工程类专家参与，保

在城镇化发展和大规模造城运动的背景下，跳出现状交通格局、引入先进理念编制新的交通规划已是城市发展的常态。规划在政策层面完成了与现状和旧规划的衔接，完成了科学建设理念的渗透，但受编制深度、时间跨度和认知视角的限制，并不能较好的与工程设计需求衔接。对此，证规划内容的工程可行性；

3.提升规划师对工程经济性的关注度；强化工程师的规划意识，在强调满足规划、技术可行的同时，从多视角审视工程方案，以满足各方需要。

4.因城市发展的需要，市政规划的调整难以避免，与存在交叉的其它规划产生冲突也难以避免，故在调整前中期应及时征求相关单位的意见，调整后及时将成果反馈给相关部门，避免各自为政产生的矛盾在工程设计和建设阶段爆发。

[1]叶彭姚，陈小鸿.功能组团格局城市道路网规划研究[J].城市交通，2006,（01）.

[2]彭怡，赵慧清.低影响开发（LID）在市政道路设计中的应用[J].四川建筑科学研究，2015,41（3）.

[3]杜海涛.综合因素影响下城市道路立交桥选型研究[D].西南交通大学,2013.

[4]俞孔坚，李迪华，袁弘，傅微，乔青，王思思.“海绵城市”理论与实践[J].城市规划，2015,（06）.

[5] 何宁,贺瑞梅.综合交通枢纽规划和需求分析方法[J].城市交通.2006,(05).

刘铮（1985-），男，江西赣州，珠海市规划设计研究院、硕士，交通工程与市政路桥。