识真贫 扶真贫 真扶贫——莲花县的精准扶贫之路

□ 本刊记者　水　木　邵猷芬　李佳佳　于龙广

识真贫扶真贫真扶贫——莲花县的精准扶贫之路

□ 本刊记者水木邵猷芬李佳佳于龙广

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当前，全省扶贫工作已进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺期。经过前阶段的扶贫攻坚，莲花县已脱贫3.32万人，剩下来的对象大都是贫困程度特别深，脱贫难度尤其大的“硬骨头”，如何选好选准贫困家庭帮扶措施和项目，实现精准发力、斩断穷根，是莲花县脱贫攻坚的重大任务。

每个贫困户家庭情况各异，致贫原因不一，发展意愿不同，要做到科学扶贫、有效脱贫，以往普惠式、“大水漫灌”式扶持应该转变成因户施策、“精准滴灌”，到户扶持方式应得到不断强化。

截至2015年底，经过县乡村驻村工作队的审核复查和脱贫识别，莲花县完成对全县29636位贫困人口的动态调整工作，并为每个贫困户建立帮扶和管理台账，贫困户信息进一步准确，帮扶措施、帮扶责任进一步明确，病推行销号、责任和任务清单管理，推进了脱贫管理常态化。

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识真贫，建好脱贫台账

至2015年底，莲花县仍有61个省级重点扶持贫困村，29636位贫困人口生活在2968元的扶贫标准以下。按照脱贫退出规划，到2018年，要实现全县贫困人口全部脱贫，任务十分艰巨。

莲花县扶贫和移民办副主任郭怀江向记者介绍：“要做到科学、有序推进精准扶贫，必须抓好精准识别、建档立卡管理这一关键基础环节，做到底数清楚、目标明确、措施到位、责任到人，实现扶贫对象的精细化、动态化管理。”

如何去核准大量的贫困人口，莲花县注重发挥驻村工作队的积极作用，逐村逐户摸底调查，经“摸底调查、审核复查、民主评议，公开公示、数据录入”等程序，核实每村贫困底数，做到了“六清楚”：家庭人口清楚、贫困原因清楚、帮扶项目清楚、帮扶责任人清楚、年内脱贫收入清楚。

掌握了贫困对象，还必须建好管理台账，全县按照“户有卡、村有册、乡有簿、县有档”的要求，推进了“三个一”措施，即一乡一套脱贫图表，规范了乡镇扶贫工作站管理制度，包括组织机构、扶贫队伍、扶贫规划、责任划分、工作机制等规范上墙；完善了一村一本脱贫资料，包括扶贫政策、村情简介、扶贫规划、年度计划等；建立了一户一份管理台账，包括贫困户名册、帮扶总表、销号台账、每户任务清单、责任清单、脱贫工作卡、结对帮扶联系牌、脱贫帮扶措施公示表等。通过台账管理，每户基本情况清晰明确，脱贫路径和进展情况及时掌握，实现了精细化管理。

扶真贫，瞄准贫困人口

贫困人口摸准了，脱贫路径明确了，精准发力才能“对准短板”、“瞄准靶心”，贫困户“一户两单”档案，实现分类指导，为采取有针对性的帮扶措施，实现帮扶资源与脱贫对象有效对接奠定基础。

为打通脱贫攻坚，脱贫到户的通道，近年来，莲花县致力实施精准脱贫工作，利用好政策项目，全县重点实施村庄整治、移民搬迁、产业扶贫、雨露计划等专项扶贫项目，在建档立卡贫困人口信息平台准确找到帮扶对象，有针对性地开展专项扶贫，对接贫困户，实现贫困人口同帮扶政策资源的有效对接。2015年，全县投入专项扶贫资金5156万元，实施扶贫项目155个，到户帮扶贫困户11610人，实现6400人脱贫。

为了整合各部门资源，推进“大扶贫”工作格局，重点抓好“1+18”措施，莲花县制定脱贫攻坚1个总的意见，明确15个牵头责任单位制定18个脱贫攻坚子方案，包括县农业局、县林业局、县发改委、县扶贫和移民办、县民政局、县教育局、县就业局、县人民银行等。各部门通过建档立卡信息，对接部门帮扶资源，加大帮扶力度。

莲花县农业、林业和计划部门对有生产能力的对象，以畜禽养殖，油茶、果树种植，光伏发电为主发展生产；县民政部门加大医疗救助，对建档立卡贫困户给予再次救助，对丧失主要劳动力的贫困户实行多渠道救助“兜底”；县教育部门落实好国家资助政策，对建档立卡贫困户家庭子女上学提供资助；县就业和金融部门加大对有创业能力和就业意愿的贫困户提供创业就业机会和金融扶持，形成聚焦贫困人口，齐抓共管、合力攻坚的局面。2016年，全县力争帮扶覆盖2万贫困人口，确保10373位贫困人口脱贫。

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真扶贫，落实帮扶方式

在帮扶方式上，莲花县结合贫困户实际，制定差异化帮扶方式，帮助贫困户量身定做帮扶项目，探索自主创业、股份合作、就业帮扶、资产收益等帮扶方式，实现有效收益。

推进资金到户直接帮扶。对有产业发展能力、有发展意愿的贫困户，在选好产业项目的前提下，自主创业发展种养产业，政府以产业扶贫资金到户、金融贷款扶持等方式，直接帮扶发展产业。近年来，全县实施千家万户房前屋后种满“摇钱树”工程，2015年，全县投入资金2500万元，在157个村种植蜜柚、优质梨、八月桂等树苗35万株，扶持贫困人口16000余人。实施油茶林复垦和扩种项目，在6个村共复垦和扩种油茶林面积达3000余亩。2015至2016年，全县利用产业资金1000余万元，为61个重点贫困村安排资金10万元，用于发展脱贫产业。

通过股份合作带动经营。有条件的村，选好有效益的合作社组织，以“合作社+贫困农户”模式，通过农民专业合作组织带动贫困户发展，或支持有意愿的企业以“公司+贫困户”、“基地+贫困户”的模式，政府以扶贫资金或集体土地为贫困户入股，参与年终效益分红，形成合作组织或能人与贫困户结成利益联结机制，带动贫困户发展。在项目投资阶段，贫困户主要以劳动力就业投入，增加收益。

落实资产收益保障脱贫。建立扶贫资金，投入固定资产，增加扶贫保障能力。去年以来，莲花县建立100万元专项产业扶贫资金，参与农商银行扩股，解决100户、300人的稳定收益，收益在15%以上，用于增强政府的兜底功能，增强贫困对象的“造血”功能；同时，县财政用660万元购置工业园标准厂房，收益由县财政用于贫困户兜底保障，提高保障标准。

动员干部结对帮扶。组织机关干部开展“结穷亲、助民富，争做龚全珍式好党员好干部”活动，县直113个部门单位2300名干部参与结对贫困户，每年帮扶贫困人口10000人以上，提供产业发展启动资金260余万元。同时，组织61支驻村工作队，帮扶61个贫困村，选派69名第一书记，确保每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。

因户施策，帮扶到户，责任到人，促进每一个贫困户脱贫。2016年，莲花县在识别对象，制定脱贫规划的基础上，着力实施产业扶贫、搬迁扶贫、村庄整治、医疗扶贫、教育扶贫、保障扶贫、就业扶贫、金融扶贫“八个推进”，计划整合扶持资金4亿元，用于扶持发展18个重点项目，促进贫困户实现脱贫。

■责任编辑：刘忠林