创新治理模式 建设清洁美丽乡村

甄小英

在推进美丽乡村建设中，全椒县委、县政府积极响应全省农村生活垃圾三年治理行动计划，发扬“三年当作一年干”的精神，在学习、考察、深入调研基础上，创新农村生活垃圾治理模式，率先探索实行PPP合作方式，引入社会资本，与中标企业劲旅环境科技有限公司合作，于2015年，实现了县域垃圾治理一体化管理，全县农村生活垃圾治理全覆盖，初步建立起垃圾治理长效机制。全椒县的实践和探索，有很强的现实意义。

第一，为全面建成小康社会，治理农村生活垃圾，建设清洁美丽乡村提供了一个勇于探索的成功范例。全面建成小康社会进入决胜阶段，党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》是我们决战决胜全面建成小康社会的纲领性文件。“小康不小康，关键看老乡”，没有农村的全面小康，就没有全国的全面小康。而农村实现全面小康，不仅要治“贫”，而且要治“脏”、治“乱”、治“差”。垃圾治理，是农村环境治理的重要内容，也是全面建成小康社会一项必须完成的硬任务。全椒县农村生活垃圾治理的探索实践给我们的重要启示，就是坚持问题导向、因地制宜、敢闯敢试，老办法不灵，就探索适合自己的治理新模式。全椒率先实施PPP合作模式，发扬“有旗就杠” 、先行先试精神，有效解决了垃圾治理资金来源、设备、治理队伍及治理体制机制等一系列难题。

第二，全椒县进行农村生活垃圾治理的探索，证明了全面建成小康社会，必须与全面深化改革齐头并进，用改革来释放市场活力，用改革调动社会各方面的积极性，才能有效推进社会经济发展和环境治理。全椒县通过PPP合作方式进行农村生活垃圾治理，改变了政府包揽一切，单一的从上至下进行行政管理的模式。推动了政府转变职能，建设服务型政府。实现了上下结合、政府与社会组织合作，多向度、多主体参与的基层社会治理模式。这种领导方式、基层社会治理结构的转变，不仅提高了政府办事效率，激发了社会活力，也为村民提供了更高质量的社会公共服务。

第三，“保护环境是保护生产力，改善环境是发展生产力”。有的地方政府舍得投资建企业，但不舍得投资保护和治理环境。其实，保护环境就是保护生产力，改善环境也是发展生产力。人是生产力中最活跃最根本的因素。失去健康，就失去了实现创业梦、致富梦、幸福梦最根本的“物质基础”。所以，“没有全民健康，就没有全面小康”。各地因地制宜，探索农村垃圾治理的有效方式，从整体上改善农村环境，提升人民健康水平，对全面建成小康社会，确实有非常重要的意义。

采用PPP合作方式进行农村生活垃圾治理是个新事物，要实现可持续的健康发展，特别要注意解决好“资金”可持续和“人的素质”不断提高的问题。

解决治理“资金”问题，必须把农村环境治理与产业发展有效结合，才能真正使“青山绿水”，变成“金山银山”。使环境的治理，促进经济发展，农民增收；使政府有更多财力投入环境治理，购买更好的社会公共服务；使环境治理中标企业能够持续盈利，不断研发新的治理设备，完善治理模式，提高治理水平。

解决“人的素质”问题，必须对村民进行广泛、深入的环保和卫生健康教育。使村民真正发挥建设清洁卫生、环境优美、宜居乡村的主人翁作用。对村民不仅要普及环保知识，而且要进行公民权利义务教育，教育村民既要享受公民权利，也要履行公民义务。制定乡村垃圾治理规则和乡规民约，通过法规、道德和环境卫生健康知识教育，大力提升村民文明素质，调动村民自觉依规投放垃圾，保护环境，建设美丽乡村的积极性。

责编/刘广为 美编/李智 于珊