浅谈新时期农村基层党组织建设

马爱杰

摘要：中国共产党的农村基层党组织建设是影响农村发展的关键性因素，关系到农村各项工作开展的重要一环，是我国农村实现社会主义新农村建设目标的前提条件。农村基层党组织的发展对农村建设的成败密切相关，然而，目前农村基层党组织在综合素质、管理方法、思想作风等各方面都存在着问题，本文从改变基层党员结构、加强党员干部培训、培养优秀人才充实基层后备队伍、改变基层组织管理模式、提高基层党组织服务意识、发展农村经济、健全基层党组织管理的法律法规、密切干群关系等方面提出了解决问题的措施和办法。

关键词：基层党组织；建设社会主义新农村；对策

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）11-0043-03

一、 农村基层党组织建设的重要性和意义

农村基层党组织是农村发展道路上不可或缺的关键，它能很好地联系党和广大人民群众，是我党带领广大人民群众建设社会主义新农村的中流砥柱。我国农村基层党组织建设的好坏直接影响党的形象、路线、方针及政策的贯彻执行，以及党和人民群众的关系。党组织建设，出发在基层，中心在基层，重点也在基层。农村基层党组织的建设直接关系了党的凝聚力、亲和力和战斗力，对农村改革的深入、农村经济的发展、农村的稳定、党的执政根基的稳固以及执政能力的提高等问题都具有重要意义。

我国农村基层党组织建设是促进农村各项事业发展的“原动力”。基层党组织的发展情况是历届国家领导人十分重视的问题，近年来农村基层民主政治建设受到越来越多人的关注和重视，它逐渐成为我国农村建设的重要政治任务。加强农村基层民主政治建设关键在于强化农村基层党组织建设，发挥它的政治核心作用，因为只有拥有一个强大的党组织，才能领导广大基层党员和农民群众按照正确的方向前进，来实现中国农村民主政治建设的蓝图，才能完善农村政治体制改革和民主政治制度。

农村基层党组织建设是促进农村各项事业发展的“砥柱中流”。只有农村经济发展，才能增加农民收入，维护农村社会和谐、稳定，实现党的根基稳固。农村基层党组织直接影响农村经济的持续发展，所以作为基层党组织的领导应根据本地实际情况，确立合适的发展的道路，引导农民走上正确的道路，为农村经济发展保驾护航。

农村基层党组织建设是农村经济发展的“引导者”。建设社会主义新农村的提出影响着数以亿计农民的幸福，它是农村建设的重要政策，是党中央和广大人民群众奋斗的目标和落脚点，更是促进建设过程安全的守护者和储备力量。

农村基层党组织建设是推动农村科技进步、发展的“源动力”。自古以来，科学技术都是促进社会前进和发展的动力，我党一贯重视科学研究和发展，基层党组织更应该重视科技对农村发展的重大作用，不断引进先进的科学技术到新农村的发展中去，让科学技术成为推动农村发展的第一生产力。

农村基层党组织建设是推动农村精神文明发展的“风向标”。中国共产党代表中国先进文化的前进方向，也是农村文化发展的 “标杆”，所以农村基层党组织不仅要重视农村物质文明建设，还要提高文化教育，丰富农民的业余生活，用先进文化武装农民头脑、指导基层建设、促进基层发展。

农村基层党组织建设是推动农村文化事业发展的中心。农村的事情大多都是琐碎和繁杂的，所以农村各项事业的发展都必须紧紧依靠党组织，因为它是支持农村各项事业发展的“脊梁”，只有“脊梁”直挺挺才可以撑起繁重的枝叶，才能成为养料的重要运输管道。

党的十八大提出，倡导富强、民主、文明，和谐，倡导自由、平等、公正、法制，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。[1]它的提出对于全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴具有重要历史意义。因此我们要把培育和践行社会主义核心价值观融入到农村基层党组织建设中，成为促进社会主义新农村建设的内动力。

二、 农村基层党组织建设存在的问题及原因

（一）农村基层党组织建设存在的问题，具体表现在以下几个方面：

1.思想建设比较薄弱。在农村，受过高等教育的人口比城市要少，农村党员不能树立正确的人生观、价值观和世界观就不可能为自己的党员身份进行正确定位，不能很好地维护人民群众和集体的利益，这就使一些基层党员的理想信念和入党初衷发生了动摇。目前我国的一些农村，每逢村委会换届选举就有人大肆拉票，他们希望当上村长能够“海捞一笔”，而真正思想过关，能够为人民服务的却很少。

2.作风建设有待加强。由于农村基层党员干部缺乏思想建设，导致一些干部作风浮躁、独断专行、盲目决策，在很大程度上给集体、群众造成了严重损失；还有一些党员干部架子大，导致干群关系疏离；甚至有些干部大肆以权谋私、奢侈浪费，极度腐化堕落。

3.制度建设未到位。村党支部和村委会之间缺乏沟通，缺乏制度约束，彼此之间没有明确的管辖范围，导致村支部和村委之间权力相争、相互博弈，影响农村基层党组织建设，特别是部分村领导对村里的重大问题独断专行，使农村的民主集中制不能很好的贯彻执行。

4.组织建设相对落后。目前一些农村经济市场化的程度不断提高，甚至出现跨村跨乡的经济联合体，经济发展蒸蒸日上，然而一些农村基层党组织的设置方式、活动方式却一成不变，无法适应党员的正常活动和党员管理，随着流动党员的逐年增加，加大了党员管理教育的难度；在农村，大量的年轻人离开家乡外出务工，使农村基层党组织后继无人，无法及时补充年轻党员，出现农村党员的文化、性别、年龄、新老结构的失衡。

5.能力建设有待提高。有些农村党员意识薄弱，对市场、竞争、创新等都缺乏充分了解，在新时期的经济建设中不能根据本村的实际情况找到切合实际的出路、方法，只能按部就班，导致不必要的浪费和损失，无法带领人民群众脱贫致富；有些农村党员对新形势下的农村没有深入的学习和见解，对人民群众的需求更是知之甚少，无法解决人民内部和广大人民群众与党组织、村干部之间的矛盾；有的农村党员，或者说大部分党组织成员很少有人去关注农民群众的精神需求，对农村文化建设不重视，致使农村文化建设长期得不到提高。

6.财务建设不透明。农村中最重要的事莫属金融财政问题，然而农村基层党组织中最容易出现的就是财务制度混乱问题，部分党员干部为求一己私利，不惜搅浑财政这潭水，甚至有些党员干部在交接过程中，会留下一些不明不白的账单或者是不清不楚的财务问题，使村中的财务问题越来越多、越来越复杂，最后不了了之，这也造成了干群矛盾加深，人民群众对党员干部的信任度越来越低的问题。

（二）问题产生的根源

1.党组织成员素质参差不齐。农村干部队伍中存在着老龄化、教育程度低、办事能力弱的问题。总的来说他们大多缺乏创新精神、观念落后、综合素质低、办事能力差、受传统观念影响重，看不清优劣势、抓不住发展的时机、对工作开展没有独到见解、对商品经济的发展和管理缺乏深入了解；某些有能力的基层干部又缺乏奉献精神，不愿带领村民共同致富。

2.发展党员困难。目前很多年轻人离开农村到城市务工，造成农村人才匮乏，基层党组织建设困难加大，农村基层党组织的后备干部的储备和培养困难，由于没有新鲜血液注入党组织，使农村基层党组织无法进行正常的组织生活，使党的领导班子缺乏生机与活力。

3.一些农村干部不称职。一些村干部有自满和保守思想，对待工作消极，他们认为：付出的多、得到的少，不能被人民理解，所以缺乏敬业精神和责任感；有些则在其位，不谋其职，还滥用职权为自己谋私利；还有的花钱大手大脚，奢侈浪费，办事不公，失信于民，甚至走上贪污腐败的道路。

4.农村基层组织活动匮乏。基层党组织没有自己的文化生活，思想就不能集中，由于存在资金不足的问题，这既制约了农村经济发展，也影响了党员干部的相互联系、交流和沟通，对党的路线、方针和政策更是缺乏深入了解，这些都严重地削弱了基层党组织的战斗力。

三、 加强农村基层党组织建设的对策

改善组织结构，及时吸纳新成员。要想发挥党组织对农村基层党员的领导作用，解决农村基层党员老龄化的问题，就必须把40岁及以下的农村青年当作发展党员的重点，拓宽党员发展的渠道，如在专家中、合格的科技示范户、致富能手、复员军人、返乡人员、回村就业的优秀学生中大胆发展党员，通过给他们建档、实践锻炼、重点培养等措施来抓好入党积极分子的选拔和教育，为基层党组织增添新鲜血液，不断夯实农村基层党员后备力量的基础，使新时期的农村基层党组织发展工作逐渐形成新局面。

加强领导干部的日常培训机制，提高其工作能力和奉献精神。由于农村党组织成员、干部是全村农民的带头人，所以一定要选拔素质较高、能力较强，具有远见卓识的人来担任。同时还要加强基层干部的培训力度，给他们传授有用、实用的知识，提高基层干部的实际工作能力和为人民服务的奉献精神。比如优秀村干部沈浩，他2004年2月被从安徽省财政厅选派到小岗村任村党组织书记、村委会主任，6年间他带领干部群众艰苦创业、开拓进取，让小岗村走上了脱贫致富的道路，村民曾经两次在他任期届满时要求他留任，称他是“离不开的好干部”。[2]沈浩的例子说明有实际工作能力和奉献精神是一个村干部必备的素质，所以加强干部培训，提高党员干部素质是必不可少的。

扩充基层后备队伍，培养大量优秀人才。农村基层只有在优秀人才的带领下，才能更好的发展，因此农村基层党组织应该建立科学的选拔机制，无论干什么，无论在哪里，只有将人才选用的方式改变，打破它的局域性和封闭性，才能把各行各业的优秀党员选进班子，同时还可以实施“重大项目”一村一名大学生，对于高素质的轻年人才可以按照相关规定晋升为村干部。[3]只有拓宽选才渠道，才能培养和吸纳优秀人才来扩充农村基层党组织后备队伍，为基层党组织的发展提供强有力的人才保障。

解放思想，改变基层党组织管理模式。农村基层党员干部必须抛弃封闭落后的思想观念，解放思想，勤于思考，具备长远眼光，才能为农村的发展鞠躬尽瘁。在农村基层党员干部以及村委会成员的选拔上要本着公平、公正、公开的原则，选择有能力，有思想的人担任。同时按照“适者生存，优胜劣汰”的竞争原则来吸引那些年轻有为、办事能力强、道德品质好的优秀党员担任村党支部书记。

大胆改进领导作风，加强政府的服务意识。领导干部是农村基层党组织和各项工作所需的重要成员，要改变恶劣的工作态度，把领导变为指导、把强迫变为表率、把命令变为服务，不断改进领导方法，提高领导水平，强化为农民服务的意识，努力为新农村建设发展献计献策，既要为农民提供资金、技术服务，又要想办法提高农民的收入，真正解决农民的实际困难。同时还要加强农村的民主法制建设，在广泛征求社会各方面意见的基础上在农村建立科学的管理流程、顺畅高效的决策机制和执行机制，还要通过相互讨论来平衡农村各种利益群体的诉求，通过民主、法制的途径来处理农村各种矛盾和问题，并坚持群众路线，深化农村体制改革，密切干群关系，为农村基层党组织建设建立强大的基础保障。

巩固农村经济基础。农村基层党组织的发展要把农村经济发展放在首位，认真贯彻“围绕经济抓党建，引导和促进党的建设的经济思想”，确定一个可行的发展路径，探索出一条“支部+协会+基地+农户”的经济体系来增加农民收入，发展农村集体经济。农村基层党组织要根据自身实际情况，不断探索，努力实现农业资源的合理配置和优化组合，创新村级经济体制，形成具有本村特色的品牌产业的规模产业链，将农村规模企业做强做大，实现“农村本土资源经济群”模式，[4]并通过各种行之有效的措施来吸引商户进行项目投资，把农村各种资源优势转化为经济优势，来促进外贸经济集团的形成。

健全规章制度，规范民主法制。在农村要实现依法治村的目标，积极推进基层各项制度的实施，这主要包括：1.适应国家财税体制改革要求，修订和完善农村组织制度等一系列规章制度。通过建立规范的法制法规，对基层组织生活进行规范，合理地管理。2.坚持法律公平，努力提高工作效率。党组织要切实加强法律、法治观念，在做任何事情时都要首先考虑有无法律依据，是否违法，真正做到依法行政、依法办事。3.深化民主政治制度，推进民主建设。不断提升村务公开质量，认真倾听和收集群众反映的意见，及时向群众反馈，加强民主管理和民主监督。

改变工作模式，密切干群关系。农村基层党组织工作模式需要改变，要加强干部和群众之间的党群关系建设。因为农村基层干部工作将直接面向农民，其一言一行代表了党和政府在人民群众中的形象，所以基层干部要转变工作方式，提高示范服务，对农民不会干的事情就必须指导农民干好，农民不敢做的事情就要示范给农民，农民干不了的事情就要带领农民一起干，用自身的实际行动让群众明白什么事情应该做、怎样做。另外农村基层党组织还应该增强自己的服务观念，将真心实意地为人民服务作为己任，养成甘于奉献和乐于服务的意识，还要勇当“中流砥柱”，领导班子要对管辖的地区进行深入的调查研究，找出切实可行的方法来引导农村干部转变落后观念，提高自身素质，及时为农民调整产业结构，做好为农民产前、产中、产后的服务工作，解决农民的实际困难。

财物管理透明化、规范化。认真切实抓好农村的财务清算工作，为农村基层党组织建设工作提供保障，在抓基层党组织队伍建设时，还要重视农村金融财政整顿工作，对农村金融财务管理要采取行之有效的方法来减小财政漏洞，化解人民群众的顾虑，解决基层干部和人民群众之间的误会和矛盾，以党的代表会议、村民代表会议和农村财务管理工作会议的“三系统”为手段，来改善民主理财制度，真正发挥集体管理制度的作用。[5]对于农村基层干部权力交接过程中出现的财务不清问题，上级部门要建立管理制度和专门部门帮助解决，尤其是债务纠纷问题发生比较频繁的干部和群众之间，要及时制订出具体措施加以解决，切实消除由财务纠纷带来的不稳定因素。不仅如此，农村基层党组织还要控制支出，以标准规范的财务报销制度来管理农村建设，抑制村干部财证问题上的透支现象，为农村基层党组织建设的顺利进行来保驾护航。

四、 结论

农村基层党组织是促进农村发展的重要保障，可以使上级政策得到更好的落实，更是保证所有政策得以执行的重要的核心力量。农村基层党组织大多数是由农村基层党员组成的，因此基层党员可以促进基层党组织的健康稳定发展，也可以使党的所有方针政策得以高效执行。加强农村基层党组织建设，增加农民收入，是解决“三农”问题不可缺少的条件，而进一步加强农村基层党组织建设，是时代发展的迫切需要，也是快速发展的新时期社会主义新农村建设的必然要求，因此，我国各级政府部门都应该把农村基层党组织建设工作放在首要位置，把人力，物力，财力等方面投入到基层党组织建设中，使农村基层党组织在各个层面呈现出新局面，掀起新时代的新篇章。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[R].2012-11-08.

[2]董连翔.执政党建设理论与实践研究[M].北京：人民 出版社，2003.

[3]李勇华.新农村建设：农村基层党组织领导能力的 重塑[J].探索，2006，（5）.

[4]金太君.乡村关系与村民自治[M].广东人民出版社， 2002.

[5]齐瑞锁.农村基层组织建设[M].当代中国出版社， 2000.

[责任编辑：秦 超]