哲学视角下的社会福利制度选择

张小婉+胡薷月

摘要：价值偏好与价值选择决定社会福利制度的目标和方向，是我们制定社会福利政策的基础。社会福利政策制定中，社会福利主体决定了谁成为社会福利的提供者和责任承担者，社会福利模式决定了社会福利的受益范围，谁成为社会福利最终的受益者。本文以社会福利供给主体和社会福利模式选择为主线，从不同的福利哲学中体现的理念来考量社会福利问题，最后结合我国社会福利发展情况，提出我国社会福利制度的路径选择：实行多元化的社会福利供给主体和普惠型+特惠型的社会福利模式选择。

关键词：社会福利；福利哲学观；社会福利供给；社会福利模式

中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）10-0 032 -01

一、从哲学角度看社会福利提供主体和社会福利模式的选择

（一）从哲学角度看社会福利提供主体的选择。

功利主义和自由主义认为市场提供社会福利。以边沁为代表的功利主体者认为：“最大多数人的最大快乐是衡量正确与错误的标准。”重视公民的自由和个人权利，认为“个人最清楚自己的利益”，认为政府主导下的福利提供模式会产生福利依赖、不思进取、需求无限等心理。哈耶克认为自由是个人或人身的自由，是一种个人在社会中渴望，但是又达不到的状态。他反对国家干预和通过国家来提供社会福利，国家提供社会福利会损害个人的自由。亚当斯密是一个市场经济的拥护者，他认为市场的自然协调机制可以鼓励自利动机善良地为公共物品服务。他认为：“正义在大多场合只是消极品德，只是阻碍我们伤害自己的邻居。”

民主主义认为国家是社会福利的提供者。拉萨尔主义认为国家应该是个人在一个合乎道德的整体中的共同意志的体现，其任务是通过一切人的联合，帮助个人达到他们作为个人所不能达到的发展。费边主义代表者萧伯纳和韦伯的社会有机体理论中把整体的社会利益放在首位，把边沁的“最大多数人的最大幸福”原则改变成“最大多数人的最大效率”。个体只有凭借协作而非竞争，才能实现在增进社会利益的同时增进个体利益。

诺曼巴里认为要挖掘个人、市场和社群的福利价值。诺曼巴里以“需要”和“应得”为核心，阐释了对福利的理解。从个人角度来讲：认为个人幸福意义上的福利不一定会通过过分依附国家而得到及加强。从市场角度来看，他认为市场在福利中是有优势的，他认为自由市场能为个人提供最好的福利，能满足个人的福利之需。从社群角度来看，他强调自愿主义和社群主义，即能满足基本的福利需要，同时又能满足更高级的福利需要，有利于促进福利的协调供给。

（二）社会福利的模式选择：普惠型社会福利制度或选择型社会福利。

提倡普惠式社会福利制度的哲学基础。马歇尔的公民权理论为福利国家的建立和提供奠定了哲学基础，马歇尔把公民资格定义为“一个共同体的充分的成员身份”，社会公民权的核心理念和原则是相对于市场而言，反商品化的社会权利规定了个人的地位。在有关社会福利模式的选择上，他倾向于普惠式的社会福利模式，社会福利作为一种社会权利，每个人都应平等地享受，对其提供应是平均的。

提倡选择型的社会福利模式的哲学基础。罗尔斯在《正义论》中认为坚持正义是一种美德，应该总是优先于善，二者之间不存在多元主义的交易。他的正义观念是一种福利主义的概念，特别关注资源分配的合法性和幸福水平，倾向社会福利的弱势群体，所以偏向于选择型社会福利模式。

二、不同哲学理念的借鉴

以自由主义和功利主义为主，通过市场提供社会福利，有效保障个人的自由，反映了人们的社会选择及偏好，同时市场提供社会福利效率高。以民主主义为代表的国家福利供，在社会福利供给中稳定性和有效性强，能保证每个人均平等地享受社会福利，不会因为市场失灵而造成社会福利供给中断的局面。诺曼巴里通过个人、市场、社群多元主体提供社会福利，能有效避免市场失灵和国家强制供给中对自由的威胁，实现自由的同时，也能有效保障福利供给对渠道供给，避免单方供给的压力。

根据马歇尔公民权中体现的普惠性社会福利模式，保证了每个人社会权利的实现，保证了社会的平等，缩小了社会的贫富差距，有利于社会的整合。这种模式强调社会效益的价值，以及保有个人尊严与社会和谐的需求，为社会大众提供服务的方案创造了平等性。根据罗尔斯差别性的社会正义理论，从社会福利模式看倾向于残补型社会福利模式，该模式帮助的是值得帮助的弱势群体，具有针对性。这种限定式的模式，有利于把最有限的资源用在最需要帮助的人身上，提高资金的使用率，合理分配了社会资源。

三、我国社会福利制度的路径选择

（一）多元化的社会福利供给主体。针对我国的社会福利供给主体单一性，社会福利供给主体主要是政府部门，其中民政部门为主要供给主体。这种单一性的供给主体，力量有限，仅仅能满足鳏寡孤独等社会弱势群体的需求，它只是传统的社会救助制度的延伸，无法保证该弱势群体更高质量的社会福利服务需要。

（二）社会福利模式的选择——普惠型+特惠型。

相比养老保障制度、医疗保障制度、社会救助制度，我国的社会福利制度覆盖面窄。在具体实践中依然采取的残缺型的社会福利模式，社会福利对象局限在鳏寡孤残等等弱势群体，譬如老年人福利、残疾人福利、儿童福利、妇女福利等，其覆盖面窄，受益人数少。所以要改变目前残缺型的制度模式，实行普惠型+特惠型的双层制度架构，在以普惠型为主的制度安排下，还应重点考虑到老人、儿童、残疾人、妇女的特别诉求，提供护理、教育。对于社会福利供给形式，采取津贴+服务+优待的形式，比如老年津贴、残疾人津贴、妇女津贴，完善社会优抚系统，来保障社会弱势群体的社会权益。

总之不同哲学价值理念下有不同的社会福利模式选择，社会福利制度中要有合理的价值理念来指导，使社会福利能够与国民经济发展相适应，既能保障弱势群体的利益，同时又能提高整个社会的整体利益，提高社会整体的福利水平和人们的生活质量。

参考文献：

[1]诺曼巴里著，褚建国译.福利[M].吉林人民出版社，2005.

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[7]白维军，红花.福利争论中的“需要”与“应得”[J].社会科学论坛，2010.3

[8]刘丽伟.政治哲学视域下的福利国家研究[D].黑龙江大学.2010.

作者简介：张小婉（1993—），女，汉族，山西侯运城人，管理学硕士在读，山西财经大学公共管理学院社会保障专业，研究方向：社会保障理论与制度。

胡薷月（1993—），女，汉族，山西阳泉人，管理学硕士在读，山西财经大学公共管理学院社会保障专业，研究方向：社会保障理论与制度。