绿色合作伙伴计划：中美能源和环境合作的亮点

张玮+余来冬

9月初的G20杭州峰会见证了中美能源和环境合作的又一项重要成果：作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，中美两国同时向联合国交存了批准联合国气候变化《巴黎协定》的文书，在推动该协定尽快生效的进程上又迈出了关键性的一步。事实上，中美能源和环境合作起步早、领域广、内容丰富，一直是中美双边合作中成果突出的重要领域。中美两国的早期能源和环境合作可以追溯到上世纪80年代初双方签署的《中美环保科技合作议定书》。过去的30多年里，伴随中美两国双边关系的发展，能源和环境合作领域趋于拓展，合作规模不断扩大，合作层次也逐步提升。特别是2008年以来，在中美能源和环境十年合作框架下，绿色合作伙伴计划这一创新机制的付诸实施成为近年来中美能源和环境合作的重要亮点。

中美绿色合作伙伴计划的实施进程

中美绿色合作伙伴计划是2008年开始的中美能源和环境十年合作的重要内容。2008年6月，第四次中美战略经济对话期间，中美两国政府签署了《中美能源和环境十年合作框架》文件，将电力、水、大气、交通、能效、森林和湿地作为中美能源和环境合作优先发展的六大领域。在十年合作框架下，按照先试点后推广的理念，中美双方决定联合组织和广泛开展相关政府部门、地方政府、大学、科研机构、行业协会、企业和非政府组织之间的合作试点工作，为中美能源和环境合作提供最佳实践示范，扩大、提升中美能源和环境合作范围、规模和水平。作为上述合作试点设想的成果，2008年12月，第五次中美战略经济对话期间，双方签署了《中美能源和环境十年合作框架下的绿色合作伙伴计划框架》，并批准结成了首批共七对绿色合作伙伴。

绿色合作伙伴计划一经推出就受到产学研政各界的普遍欢迎，各方面参与意愿强烈，积极性很高。2010年5月，第二轮中美战略与经济对话期间，双方签署了《关于绿色合作伙伴计划框架实施的谅解备忘录》，重点对实施绿色合作伙伴计划的组织结构以及绿色合作伙伴的筛选标准、结对流程、退出机制等内容进行了明确规定，完善了进一步推行绿色合作伙伴计划的相关制度安排。

从2011年开始，以上述谅解备忘录为依据，中美双方共同推动开展了绿色合作伙伴计划的新一轮筛选结对工作。截至2016年5月年度筛选结对工作结束，中美双方共结成42对绿色合作伙伴。

中美绿色合作伙伴计划的主要特点

近年来，在绿色合作伙伴计划的推动下，中美双方能源和环境合作的触角不断向更广的合作领域、更大的合作规模以及更高的合作层次延伸，表现出多方面重要特性，使得中美能源和环境合作呈现出前所未有的新气象。

一是广泛吸引多样化的市场主体。现有已经结对的绿色合作伙伴中，中美参与方均涵盖政府或政府下属单位、大学或科研机构、行业协会、企业和非政府组织等在内的广泛主体，既真实反映了中美能源和环境合作的潜力，又体现了绿色合作伙伴计划的试点性和示范性。特别是，虽然绿色合作伙伴计划由中美双方政府主导推动，但是以企业为代表的市场参与热情却十分高涨，实现了政府主导与市场主体的正向耦合。据统计，现有的42对绿色合作伙伴中，中美双方企业参与的比例分别超过2/5和1/3，“政府搭台、企业唱戏”的特点非常突出。

二是积极推动技术合作内容的升级。从早期中美能源和环境合作开始，美国技术和先进经验的引进就是推动中国国内能源和环境工作以及节能环保产业加快发展的重要力量。与早期主要引进美国先进产品、成熟技术和管理经验不同，近年来结成的中美绿色合作伙伴关系中，中方通过委托研究和合作研究开拓能源和环境技术前沿的特点已经非常明显。无论是中美大学或科研机构之间的绿色合作伙伴关系，还是中国企业与美国大学或科研机构等之间的绿色合作伙伴关系，都明显表现出技术合作内容的升级趋势。比如，2011年中海油新能源投资有限责任公司和美国凯斯西储大学关于建立“美国电池材料技术开发中心”的合作就不仅仅是简单的技术引进。这是因为，中海油本身建有国家级动力电池研发中心，拥有完整的动力电池研发团队和研发体系，与美国大学的合作主要是希望通过建立离岸研究中心和吸纳海外科技人才以开拓动力电池的技术前沿，推动自身动力电池技术的研发和应用。

中美向联合国交存《巴黎协定》批准文书，使该协定生效进程向前迈出关键一步。图为交存仪式上的联合国秘书长潘基文和美国总统奥巴马。

三是通过城市结对加强多领域深度合作。与其他合作主体特别是其他层级政府合作相比，城市辖区大小适中，合作方式更加灵活便利，城市绿色发展功能需求较大且内容相近，可移植性、可借鉴性强，具有非常显著的试点效应和推广价值。目前，已有江苏无锡、四川绵竹、云南昆明、安徽合肥等城市与美国城市结成了绿色合作伙伴关系，将围绕城市绿色发展展开深入合作。城市结成绿色合作伙伴关系有利于以城市地方政府为依托，推动结对城市政府、产业、企业、研究机构和相关组织间的深入合作，形成城市绿色发展的系统性解决方案。比如，根据2012年合肥市与美国哥伦布市结成的绿色合作伙伴关系，双方合作内容涵盖了包括电动交通工具、湖泊和湿地保护、固体废物处理、节能建筑建设和运营以及城市环保规划在内的关系到城市绿色发展系统需求的广泛内容，合作的典型意义十分突出。

四是加快节能环保企业“走出去”的步伐。随着中国国内节能环保企业资金和技术实力的提升，节能环保企业走出国门，通过跨国合作开发海外市场、布局全球合作、打造世界级竞争力成为现实可能。从现有中美绿色合作伙伴来看，中国节能环保企业“走出去”的实例已经出现，并引领中美能源和环境合作迈向新的更高水平。比如，2011年开始的新奥集团和河北廊坊市与杜克能源公司和美国北卡罗来纳州夏洛特市的合作中，两家公司致力于共同开发两个城市的新能源市场。经由这一合作渠道，新奥集团光伏能源技术优势在美国市场得到了实现，是中国企业通过绿色合作伙伴计划“走出去”的一个生动案例。

中美绿色合作伙伴计划的发展前景

展望未来，中美绿色合作伙伴计划的前景仍然向好。

首先，建成推动中美能源和环境领域创新发展的重要平台。随着合作项目的不断增加，通过围绕中美绿色合作伙伴计划开展的论坛交流、技术研讨、标准制定、示范项目推广、技术和管理培训等活动的开展，该计划已经发展成为一个广泛联接产学研政的大规模合作平台。未来，中美双方还将进一步发掘这一创新机制在促进节能环保产业绿色创新发展方面的潜力，通过更加广泛的项目库建设、经验推广和中美双方协调对接等工作强化创新合作导向，致力于建设一个中美能源和环境领域的创新发展平台。

其次，广泛积累合作经验，增进合作过程的协调和沟通，降低中美能源和环境领域的合作壁垒。中美能源和环境合作拥有广泛和深厚的技术合作和市场合作空间，但是美方一定程度上仍然秉持着以技术换市场、待价而沽的“领先优势心理”，难以适应中国节能环保产业发展技术水平和能力明显提升的新形势，在企业并购、技术输出和合作研究方面仍然设立了一些不利于中美能源和环境合作进一步深入发展的壁垒。未来，中美绿色合作伙伴计划还将在降低上述壁垒方面扮演更加积极主动的角色，在广泛积累合作经验的基础上增进中方合作主体与美方的沟通协调能力，减少各方面的合作阻力。

第三，增进相互了解，增进中美双方在能源和环境领域的发展共识。绿色合作伙伴计划在增进中美双方在能源和环境领域的相互了解方面已经起到了非常重要的作用，为中美在气候变化等国际问题上最大化共识的达成提供了更加广泛的合作基础。未来随着该合作计划影响力的不断扩大，势必对中美双方节能环保产业产生更加广泛深入的影响，从而大大加深双方对对方发展需求的了解，便于两国能源和环境合作中新共识的凝结。

（张玮为北京远方通泰科技有限公司董事长，余来冬为中国人民银行研究生部博士研究生）