把水库大坝建成生态文明工程

汪恕诚

（中国大坝工程协会理事长，水利部原部长）

把水库大坝建成生态文明工程

汪恕诚

（中国大坝工程协会理事长，水利部原部长）

水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是生态环境改善不可分割的保障系统。水库大坝是重要的水利基础设施，在抗御洪水灾害、调蓄利用水资源、提供清洁电能、应对气候变化等方面发挥着重要作用，是推进生态文明建设的重要支撑。

我国人口众多，人均水资源占有量只有2200m3，仅为世界平均水平的1/4左右。受季风气候和地形条件的影响，水资源时空分布极不均衡，降水南方多北方少，年内年际间变化大，水旱灾害频繁。洪涝、特别是干旱，对我国的防洪安全、粮食安全、饮用水安全造成很大危害，也直接危及我国的生态安全。修建水库大坝，调蓄和优化配置水资源，发挥防洪、供水、灌溉、航运、旅游等功能，对维护我国生态安全、建设美丽中国发挥着重要的基础性作用。从宏观上说，水库大坝就是为生态而建，本质上说就是生态工程。

从人与自然的关系看，在原始社会时，人与自然是一种相互依存的关系。到了农业社会，修建水坝塘堰取水、灌溉、防洪。到了工业社会，开发利用水资源力度加大，资源承载能力和环境承载能力逐渐不堪重负。现在进入了人与自然和谐发展的新阶段，更加注重资源的节约和保护，更加注重水库大坝生态功能的发挥。我国是世界上最早建堰筑坝的文明古国之一，建于2270多年前的都江堰水利枢纽至今仍发挥着重要作用。据2013年全国水利普查成果，我国共建设了9.8万座水库大坝，我国水库大坝的数量和规模已居世界第一位，工程设计、施工技术、装备制造等全面达到国际水平。可喜的是，在水库大坝科研、规划、勘察、设计、施工和运行管理的全过程，生态功能得到了全面重视并取得了实践经验。比如，黄河小浪底水库工程除了满足防洪、供水、发电等功能外，很重要的一条就是在保护黄河中下游生态中发挥了巨大作用。黄河已经实现了从1999年以来不断流，河口湿地得到很好的保护，经过这些年调水调沙，河床下切了1.2～2.0m。在今后一个时期，生态问题将成为我国水库大坝建设乃至整个水利水电事业持续健康发展的重要制约因素。生态问题处理好了，把对生态的不利影响降到最低，水利水电事业的发展会更快、更好，如果处理不好，将错失跨越式发展的历史机遇。

为应对气候变化，2015年《巴黎协定》倡导发展低碳绿色经济，提出本世纪下半叶实现温室气体净零排放，把全球平均升温控制在1.5℃以内。中国政府承诺，到2030年左右CO2排放达到峰值，2030年单位国内生产总值CO2排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。我国能源结构调整任务十分艰巨，核电、水电、太阳能发电、风力发电等清洁能源都将得到比较大的发展。当前，依赖于水库大坝的水电是我国资源最丰富、技术最成熟、成本最经济、电力调度最灵活的非化石能源、可再生能源，是最现实的、具有大规模开发能力的清洁、低碳能源，水电可以为减少温室气体排放、应对气候变化担负更大责任。据全国水能资源普查成果，大陆的水力资源技术可开发量为5.42亿kW。到2020年，我国的水电总装机容量将发展到3.8亿kW，年发电量约1.25万亿kWh。届时水力发电大约相当于每年可减少4.2亿t标准煤的燃烧，减少CO2排放约11亿t、SO2排放约357万t、氮氧化物排放约311万t。可以说，水库大坝建设，或者说水电的开发，关系全球气候变化目标的实现，关系全球生态环境的改善。

必须承认，修建水库大坝，开发利用水资源，会出现一些生态环境问题，这引起了社会各界的广泛关注。主要包括两方面：一个是移民问题，这其实是社会管理问题，是工作层面的问题，可以通过政府加强社会管理来解决。各级政府和相关机构，只要切实履行职责，肯定能做好移民工作。另一个就是流域生态问题，比如蓄水对泥沙和河道的影响，对地质灾害的影响，建坝对洄游鱼类和生物物种的影响等。在不同的河流、不同的河段、不同的选址上建坝，可能带来的生态问题并不相同，要实事求是地分析，从维护河流健康生命的高度有针对性地采取措施，这些问题都能得到较好的解决，或者说可以得到最大程度的减轻。

2016年初，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，强调要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，对新时期水利水电发展提出了新的要求。水利水电工作者一定要把生态放在第一位，从水库大坝规划设计阶段开始，就把生态问题作为重要内容，勇挑水库大坝建设与生态环境保护两副重担。只有把水库大坝建设成为生态文明工程，才能适应现代社会发展的需要。