工程建设多层级质量安全管理模型研究

何自华 贾东辉 陶 涛

1.中国石油集团工程设计有限责任公司,北京 1000852.中国石油天然气集团公司工程建设分公司,北京 100007



工程建设多层级质量安全管理模型研究

何自华1贾东辉1陶 涛2

1.中国石油集团工程设计有限责任公司,北京 1000852.中国石油天然气集团公司工程建设分公司,北京 100007

为找出目前项目质量安全管理体系与管理水平提升之间矛盾与困惑的解决方法,从多层级管理的视角,提出了多层级投射式管理模型和多层级网络式管理模型,对比研究了多层级组织内部和组织之间对领导控制权的不同分解方法所产生的管理向心力,总结出多层级网络式质量安全管理方法,通过移动互联网建立快捷的沟通渠道,促进项目质量安全管理实现从依赖严格监督向自主管理和团队管理方向的发展。

质量安全;多层级管理;投射式;网络式;管理模型

0 前言

为什么总承包的项目经理难介入项目质量安全管理？为什么管生产、管安全的规则,在总承包管理实践中转变为生产管理部门管进度,质量安全管理部门管质量安全[1]？为什么各级领导反复强调但质量安全管理仍处在依赖严格监督管理阶段[2]？针对目前项目质量安全管理中面临的上述问题,从项目多层级和信息化角度提出了解决思路。随着移动互联网和企业集团化发展,工程建设质量安全管理模式正发生着深刻变化[3],认识移动互联网和企业集团化对工程建设质量安全管理的影响,对突破现实、转变观念、创新管理和适应形势具有重要意义。

1 质量安全管理存在的矛盾与困惑

随着ISO 9000、ISO 14000、OHSAS 18000系列的质量、环境、职业健康安全管理体系标准的引入,我国工程建设项目管理逐渐走入体系管理时代。为客观评价管理体系的运行状态,引入了杜邦公司的安全管理理念[4]和质量管理体系成熟度评价体系,杜邦公司将安全管理分为自然本能反应管理阶段、依赖严格监督管理阶段、独立自主管理阶段和互助团队管理阶段等四个阶段;质量管理体系成熟度标准将质量管理分为初始级、经验级、规范级、优化级和卓越级等五个等级。中国石油1997年引入HSE管理体系,2006年全面实现了体系管理,但2007年起,进入了依赖严格监督管理阶段。为使HSE管理走出依赖严格监督管理阶段,中国石油进行了国际合作,虽引入了杜邦的十大安全管理理念,对安全管理的认知有所提升,但仍走不出依赖严格监督管理阶段。为推进质量管理水平的提升,中国石油开展了质量管理体系的评级,从评级机构评定的分值来看,大部分质量管理体系的运行状态处于规范级,即有体系的管理,但质量管理体系对实体质量的提升作用十分有限[5]。原寄希望于管理体系能提升管理,尽管不断加强管理,增加管理资源,但实际工作中,管理并未充分提升。为解释以上现象存在的客观原因并进行创新管理,通过对多层级管理的深入研究,提出了多层级投射式管理模型和多层级网络式管理模型[6]。

2 多层级投射式管理模型

项目管理过程中,随着控制权的分解,伴随产生了监督、确认、协调和考核管理要素,并分担部分控制者的控制职责,形成控制A及其伴生的监督、确认、协调和考核所赋予的控制职责同时投向控制B[7],见图1。

图1 投射式项目过程管理

从图1可看出,由于监督、确认、协调和考核等管理部门有部分控制权,控制者对监督、确认、协调和考核等管理部门,只注重控制结果,不注重管理过程,并且这些管理部门也不愿报告自身控制不力而产生的不利结果,因而阻断了真实信息向控制A流动的渠道,控制A不再是伴生权的中心,控制B成为控制A及伴生权的中心,在管理实践上表现为监督者缺乏资源支持,控制不到位的客观现象。在两层级管理过程中,控制链相对较短,监督、确认、协调和考核等管理部门存在的问题,控制者易发现并及时解决,但随着管理层级增加,控制链延长,管理风险也随之增加。

工程建设企业为提升市场竞争能力,推动了企业向集团化方向发展以及工程建设管理模式由传统施工承包商模式向EPC总承包模式转变[8-9],客观上也推动了工程项目管理多层级的形成和发展。随着国家生产安全法的颁布实施,明确规定了企业的主要负责人就是生产安全的第一责任人,并承担生产安全事故的法律责任；而各层级管理层发生生产安全事故的概率很低,基层发生生产安全事故的概率则很高,为此,各层级的管理者,把生产安全管理的资源都投入到对基层的管理上,形成了多层级投射式管理模型[10]。以分子公司、总承包项目部、分包商项目部和分包商作业层为例,分子公司领导、总承包项目部和分包商项目部的项目经理为防止事故发生,规避安全责任,各自向作业层派遣监督管理人员,见图2。

图2 多层级投射式管理模型

多层级投射式管理模型的特点:

1)生产安全管理以作业层管理为中心,各级管理层强调对作业层进行严格监督,必要时采取旁站监督,以便在发生问题时随时整改。由于监督者被赋予了控制职能,直线控制责任与监督责任不分离,监督者代替控制者,必然产生领导/控制模型职责不归位的现象。

2)上层级领导/控制要求下层级领导/控制深入基层开展安全观察与沟通、体系审核、监督检查等活动,提升各层级领导/控制对作业层生产安全的认知能力和监督能力。

3)针对作业层自选动作是生产安全事故的主要诱因,各单位开展作业层——基层站队生产安全标准化活动。事实上,自有队伍标准化易于实施,但分包商由于流动性的特点则难以开展。

鉴于多层级投射式管理模型存在多层级的管理层与作业层的资源配置博弈,在费用限定的情况下,增加各层级管理资源投入,就意味着削减作业层的资源投入。作业层既要削减费用,又要符合生产安全管理要求,由此,大量的分包商或外雇人员被引入。近年来,工程建设领域的生产安全伤亡事故表明,分包商和外雇人员是死亡事故的主体。

3 多层级网络式管理模型

根据多层级项目管理基本原理,项目过程管理是以控制为核心,并由控制权的分解,伴随产生监督、确认、协调和考核管理要素,这些管理要素按其职能分别对下层级的控制节点实施管理,各管理要素的对应关系见图3。

图3 项目过程管理五要素

管理体系中,领导处于控制节点上,监督、确认、协调和考核等管理部门,如总承包项目部的HSE部、质量部、施工部、控制部等,以领导为核心,开展各项工作,为方便模型的建立,仍以监督、确认、协调和考核等管理要素形式表示，见图4。

图4 以领导为核心的过程管理

随着控制权的分解产生了不同层级,不同层级之间通过控制节点产生联系,并由不同层级位于控制节点上的领导,推动项目过程管理的有序运行。以分子公司、总承包项目部、分包商项目部和分包商作业层为例,分子公司领导控制总承包项目部的项目经理,总承包项目部的项目经理控制分包商项目部的项目经理,分包商的项目经理控制分包商作业层。分子公司职能机构对总承包项目部开展相应职能的管理工作,服务于分子公司领导,加强总承包项目部管理;总承包项目部的各部门对分包商项目部开展相应的管理工作,服务于总承包的项目经理,加强分包商项目部管理;分包商项目部的各部门对分包商的作业层开展相应的管理工作,服务于分包商的项目经理,加强作业层管理。通过各层级的相互作用,形成分子公司、总承包项目部和分包商项目部的多层级网络式管理体系,见图5。

图5 多层级网络式管理模型

多层级网络式管理模型的特点:

1)每个以领导/控制为核心的组织,相对独立并有相对完整的管理体系文件,自主管理,自我约束。如分子公司(图5 A组织),针对多个总承包项目部(图5 B1、B2、B3组织),编制管理文件,明确分子公司领导和机关部门对项目的管理程序和要求,并独自开展管理;总承包项目部(图5 B1组织),有项目经理及管理部门,针对分子公司、项目业主和多个分包商(图5 C1、C2、C3组织)的管理情况,编制适用于总承包项目的管理体系文件,明确管理程序和要求,并独自开展管理;分包商项目部(图5 C1组织),有项目经理及管理部门,针对总承包项目部和作业层(图5 D组织),编制管理体系文件,明确管理程序和要求,并独自开展管理。

2)通过同层级组织之间的对比评价(横向对比评价,图5 A组织对B1、B2、B3组织的对比评价),一方面,推进各组织(图5 B1、B2、B3组织)认识自我、管理自我、约束自我；另一方面,通过上层级(图5 A组织)对下层级(图5 B1、B2、B3组织)的控制措施,产生约束,提供向心力。

3)通过不同层级组织之间某一管理要素(如监督)的对比评价(纵向对比评价,图5 A、B1、C1组织),一方面,推进各组织某一管理要素(如监督)的管理;另一方面,推进各组织之间相互作用,增强组织之间的凝聚力和向心力。

4)同层级(图5 B1、B2、B3组织)和不同层级(图5 A、B1、C1组织)组织之间,通过领导/控制节点建立连接,即B1、B2、B3组织之间建立连接由A组织的领导/控制负责,A、B1、C1组织之间建立连接由A组织的领导/控制、B1组织的领导/控制、C1组织的领导/控制负责,而组织中的其他管理要素(图5监督、确认、协调、考核管理)不负责建立连接工作,但为连接提供信息支持,实现直线控制责任之间,直线控制责任与监督、确认、协调和考核责任的有效融合。

5)多层级网络式管理模型是以同层级、不同层级的信息和信息交换为基础的管理,适用于移动互联网和企业集团化而产生的多层级管理。

4 结论

在多层级投射式管理模型下,多层级的管理层越加强管理,消耗的资源就越多,投入也越多,但分配给作业层的投入越少,生产安全管理风险就越大,管理层与作业层的离心力就越强,形成了加强管理,提升风险的悖论。该模型难走出依赖严格监督阶段,难适应移动互联网信息化发展的要求。

多层级网络式管理模型以提升各组织自我管理、自我约束为目标,通过移动互联网建立快捷的沟通渠道,能实现从依赖严格监督向自主管理和团队管理方向发展。在此管理模型下,通过移动互联网信息系统的应用,提升管理效率与效益,不断增强组织内部和组织之间的凝聚力和向心力。

因此,由多层级投射式管理模型向多层级网络式管理模型转变,是走出当前质量安全管理矛盾与困惑的关键。

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2016-04-20

何自华(1965-)男,湖北孝感人,高级工程师,硕士，主要从事石油天然气工程建设项目管理、工程总承包和质量安全监督管理研究工作。

10.3969/j.issn.1006-5539.2016.04.022