关于我国养老基金的一些政策建议

孙竞赛

【摘 要】目前，我国养老保险金在运行过程中面临着一些诸如收不抵支、空账坏账等难题，而且这些难题已经使我国的养老保险制度陷入财务危机中。本文拟从养老保险覆盖率、财政支出结构，养老保险缴费率等几个方面为着力点提出一些政策建议，以期完善我国的养老保险制度。

【关键词】养老金;社会保障税;缴费率

目前，诸如收不抵支、空账坏账等问题已经使我国的养老保险制度陷入财务危机中。为有效应对这些危机，应积极解决以下问题：首要解决养老金基金的收支平衡问题，解决好养老保险的支付问题，才可以在真正意义上使得养老金保险的作用得以体现;只有解决好养老基本养老保险基金风险的补偿问题，才有可能保障我国基本养老保险基金的稳定运行，推动我国养老保障事业的快速发展。

针对于我国基本国情，本文经研究提出了新型养老补偿制度体系：综合考虑了经济周期和政策搭配的合理性，通过有效的养老保险覆盖率、财政支出结构、合理的缴费率等一些政策工具进而完善我国的养老保险制度。

一、养老金扩面

（一）养老保险覆盖率与社会经济关系

一个国家或地区经济发展水平往往会由养老保险覆盖率水平反映出。养老保险覆盖面的大小是衡量社会经济关系是否适应经济发展的重要评价指标，较低的养老金覆盖面不仅会使国民质疑养老保险制度的公平性，所以我国政府在进行养老保险改革的过程中，应当积极制定出合理的政策，加大力度提升养老金覆盖率。1

（二）我国养老保险现状、养老保险扩面的困境

限于历史和现实等多方面的影响，养老保险的改革还处于“摸着石头过河”时期，改革的过程中会面临着很多棘手的问题，这都需要政府积极应对。过去，由于我国的政策养老保险覆盖面一直处于狭小的状态，整体上降低了我国的养老保险参保率水平。虽然相比前几年，我国的城乡养老保险参保率水平有了明显的提升，但是通过横向的比较，可以发现各省份、地区之间仍有较大差距。再次，养老体系内各种制度之间无法有效衔接制度会使得政策在落实时举步维艰。我国政府应加大力度对养老体系进行调整，进一步优化和完善体制结构。

二、社会保障税

自十九世纪末德国首先对全社会征收社会保障（险）税以来，各国的实践经验表明：社会保障税凭借较大优越性，在世界范围内迅速兴起，发展迅速。从国际经验来看，它们都具有强制性、基金性等基本特点。我国的社保障制度仍处于初创阶段，巨大的社会保障需求和我国生产力水平的相对低下等一些现实因素无疑增加了我国的社会保障资金的分配压力2。

社保税收制度的核心是社保税税率的设定，合理的税率会直接促进社保基金实现收支平衡，也会推动整个社会保障制度的健康稳定运行。纵观全球，不同的国家之间的社会保障税税率之间存在着较大差异，这是由包括CPI、PMI等很多因素综合决定的。目前，我国养老保障制度改革的重要方向是尽快使我国的养老保障模式会像完全积累制转变。完全基金与个人账户制度相结合的模式即能保证效率又可以兼顾到公平，进而使我国的养老保险改革顺利进行。3

三、企业年金4

在养老金改革过程中，如何将基金池中的存量资金盘活一直广受关注。现在，国内养老金要想实现保值增值的主要的投资主体只有社保基金、企业年金两大类，虽然都获得了不错的投资收益，但仍不能使养老基金的管理目标得以实现。

国内机构人士认为，未来企业年金需配置更加分散化的投资品种，特别是要增加一些预期收益相对较高的投资产品。现阶段，投资适度多元化以分散投资风险的尝试也已开始。2013年我国人力资源和社会保障部出台了《关于扩大企业年金基金投资范围的通知》，将保本型银行理财产品、信托产品、特定资产管理计划及基础设施债权计划等诸如此类的投资品种纳入年金投资范围，开启了企业年金另类投资的大门。而更多深层次的制度设计也在推进当中推进企业年金创新要充分发挥保险公司的推进效率;通过借鉴国外发达国家的金融业发展经验，可以发现通过推动保险业参与企业年金运作可以使保险的资金管理与社会职能得到充分的体现。所以成立专业化的养老保险公司会进一步推动企业年金制度的快速发展与完善。5

四、合理的缴费率

目前，我国的社保差异化现象严重，全国31个主要城市的社保缴费基数差距较大。6城镇居民社会养老保险缴费率由地区引起的差距比较合理，因此各地地税部门应当参照当地实际发展状况合理制定出以符合当地社会经济发展现状政策。

提升收入水平，促使整个社会的缴费能力提升，将会极大促进养老金账户积累值的快速增长。我国政府目前应从两个方面提升整个社会的养老参保率水平：一方面，要努力实现居民可支配收入的进一步提升;另一方面，充分完善现有社会养老保险制度。特别是对于农村社会养老保险，也有可能因为达不到可以参与的硬件条件（生活水平）而无法购买社会养老保险，所以但前要加快推动农村经济发展，使农民参保与缴费的支付能力得到有效提升，使社会养老保险的有效需求得到保证。7

五、财政支出结构8

据世行的统计与研究，养老金支出与人口数量保持着正相关关系。在中国，情况却相反，1997年前，各级财政支出基本不包括养老保险项目。但是目前我国正快速迈入老龄化，并且随着养老保险制度的发展与进步，养老金缺口问题日益严重。近些年来，我国每年在基本民生的公共投入GDP占比一直处于世界的垫底水平。虽然社会保障支出来增长较快，但总体上养老保障支出比重仍远远低于5%的水平。

中央财政应由原来的“建设财政”、“投资财政”转型为公共财政，从实际上来调整财政支出结构，提高养老保险支出财政支出占比，使我国的现收现付制度得以正常运转，并逐步积累部分资金，更多的把一些可以压缩的行政经费和一些竞争性领域投的财政资金比例，把这些资金用于社会保障，进一步提高社会保障支出水平，同时政府也应进一步加大对养老储备基金和现收现付体系的财政拨款力度，给予养老保险更多的政策支持，逐步使我国的财政拨款规范化，最终确保建立起高福利水平的社会保障制度。

注释：

1陈美新.东莞市农村社会养老保险制度研究.[D].暨南大学硕士论文.2011.

2王洋.关于我国开征社会保障税的问题探究.[D].西南财经大学硕士论文.2012.

3郭树清：《建立完全积累型的基本养老保险制度是最佳选择》，《经济社会体制比较》，2002年第1期.

4俞晓滨.养老保险公司发展企业年金业务的优势与策略选择.[D].复旦大学硕士论文.2012.

5理财新闻中国证券报·中证网2014-06-25

6http：//money.163.com/13/1223/09/9GP4UHRD00253B0H.html

7柳晓庆.新型农村养老保险适度缴费水平研究.[D].辽宁大学硕士论文.2013.

8王智斌.中国养老保险制度改革与政策建议.[D].西南财经大学博士论文.2007.

【参考文献】

[1]俞晓滨.养老保险公司发展企业年金业务的优势与策略选择.[D].复旦大学硕士论文.2012.

[2]黄晓.中国基本养老保险基金收支均衡政府责任及其策略研究.[D]..西南交通大学博士论文.2007

[3]徐颖、李晓林.中国社会养老保险替代率水平研究述评.求索.[J].2009.9

[4]熊鹭.中国养老保险替代率问题的思考.[J].保险市场.2012.11