新公共服务对我国服务型政府的启示

王飞

【摘 要】二十世纪八九十年代以后，西方国家的政府重塑运动开始迅速的兴起和发展起来，新公共管理理论和实践越来越显示出它的主导地位，但是它在被积极推广的同时，遭到了来自多方面的质疑和批评。声势浩大的的新公共管理运动影响了新公共服务的理论机制的提出。新公共服务理论是指在公共行政的方面，在以公民为中心的治理系统中扮演着一定的角色的一套理念。

目前，我国政府的建设还面临着很多问题，作为人民的公仆，而不是国家主人的中国，服务人民是政府的义务，新公共服务理念的借鉴为我国带来了新的建议和意义。本文通过对新公共服务内容的介绍、意义的研究，从中找到对我国服务型政府建立的可借鉴之处。

【关键词】新公共服务理论;服务;政府;启示

一、新公共服务的产生背景

二十世纪八九十年代以后，西方国家的政府重塑运动开始迅速的兴起和发展起来，在对新公共管理理论的反思和批判中新公共服务应运而生。

（一）时代背景

时代背景：经济全球化的快速发展和各国之间密切的合作。

随着经济全球化的快速发展，各国之间的密切合作，新的思想、新的理念不断涌现，为了使国家在日益激烈的竞争中求得生存和发展，政府要在国家的繁盛中扮演着领导人的角色，各方专家不断丰富自己的学识，开拓自己的视野，都在寻求新的理论机制改变已有的政府现状。

（二）理论背景

理论背景：新公共服务理论受到理论先驱的影响颇深

其中，主要的理论来自于：

1.民主公民权的理论

在工业革命时代，各方专家都在追求企业、国家劳动效率的提高，以节省时间、获得最多的经济利益。但是，随着资本的积累和知识的丰富，对民主和公民权越来越受到重视和关注，这种理论使人们的目光转向了自己，争取自身应有的权利。公民权应该成为一种合法的权利和义务，在某一政治共同体中，具有参与和选举以及表达自己想法的话语权。还有一些观点认为，通过政治利他主义，也就是在民主公民权中，人们积极的参与与治理，共同扩大公共利益。

2.社区与公民社会的理论

关于社区和公民社会的讨论也可以视为新公共服务理论的重要理论基础和思想来源。自从泰勒的科学管理的提出，美国大部分都在致力于工厂的效率提高，经济的积累。已经成为生产线或者机器的缩影，在强大的技术力量的社会中，人们试图转向关注“更具人性化的”社团。人们期待着具有同情心的社会，社区已经成为美国人生活中的一个主题，一个健康的社区可以消除冲突，成为一种有效沟通的工具。公民社会更是一种民主的本质，在这个地方可以进行一种个人对话和评议。人们在社区中感到了荣誉感和存在感，激发了自我的参与性，积极的为社区做出贡献。同时，政府对于社区和公民社会也具有重要的促进作用，许多有远见的领导者和专家学者也越来越重视到了这种形式的重要性。政府领导人也在以多种形式听到公民心中的声音。

3.组织人本主义与新公共行政

组织人本主义是新公共服务倡导的重要思想。在过去的十几年中，许多学者都在对传统等级制度进行研究。美国长期的、残暴的奴隶制度，使公民忽视了人之所以为人的意识形态。随着人们对官僚制的批评，开拓了对人类行为的认识。在对组织的研究中，会出现这样一种现象：人们在工作中做到事情，很多都是有限的、顺从的和应付上级的。在新公共行政学中，提出了另外一些与主流公共行政理论不太相同的观点，对新公共服务理论提出了可参考性的思想。

4.后现代公共行政

在20世纪60年代末、70年代初，一些研究公共行政的学者们开始对当代政府行政模式的批判，从中获得了新的知识方法。他们认为，对实证主义的依赖将导致严重的非人格化和客观化。实证主义根本不允许人们对作为人类生活中具有有充分和完备的认识的意义和价值观。运用后现代主义观点的公共行政理论专家们，对理性主义和技术统治领域方面提出了批评。这些专家更专注“会话”的理念，认为通过会话解决公共问题要比通过客观测量和分析更能解决问题。

二、新公共服务理论的基本内涵和特征

登哈特通过对美国风靡一时的包括企业家政府在内的新公共管理理论和传统管理理论进行总结和批评，认为新公共服务理论是一种全新的、服务性的现代公共行政理论。它定位于服务型的宗旨，而不是成为“掌舵”的新政府的企业家。新公共服务理论的核心特征是：

（一）服务是政府的首要职能。

政府作为国家的方向标，国家的治理需要政府为核心，政府也是国家政治意志的执行者。但是新公共服务任务政府的职能要定位于服务，成为公民的仆人，而不是主人翁的地位。现今的政府的作用在于，与私营和非营利组织一起，为社区面临的实际问题找到解决的办法。政府的新角色不是控制管理，而是公民在社会中所需要的调停者、中介人或者是裁判员。

（二）政府的服务对象是公民。

政府不是代表着少数私人的利益，不是个人的自我利益聚焦而成的。作为政府中的行政人员，不能对“顾客”的要求作出相应的回应。而是要与公民之间建立信任和合作关系。政府不应该考虑的是少数“顾客”的自私的短期利益，而是从整个公民的长期利益分析。政府必须关注公民的真正的需要和切身利益，服务于公民。

三、新公共服务的重要性

（一）对传统理念的批判和超越

新公共服务理论是对传统公共行政理论和新公共管理理论，进行了反思和批评基础上提出和建立的。批评基于经济理论和自我利益的主导行政模式，它提出了一种基于公民权、民主和公共利益服务的新公共服务模式。但新公共服务不是对传统理念的全盘否定，而是取其精华。对传统的超越，以更好的适应当下社会的发展。从整个社会、公民的整体利益出发，以发展的、全面的、利民的眼光看待问题。

（二）新公共服务对政府进行了新的定位

新公共管理强调企业家精神，强调政府对顾客负责。而新公共服务提出政府的职责是服务。服务对象为全体公民。通过定位于服务，在一定程度上遏制官僚的腐败现象。从价值考量，主张公正、公平、民主的价值观。政府不再至于高高在上、高不可攀的地位，而是公民的服务人员，公民成为国家的主人。替代了以暴力巩固政权，维护阶级统治的手段。

（三）社会生产力发展到一定历史阶段的产物

任何的理论都不是凭空出现的，新公共服务理论是在传统理念基础上的创新，是适应社会发展到一定阶段的必然产物。进入二十世纪以后，政府经历了量变到质变的制度变革，政府一方面对市场进行监控，另一方面关注与公民的公共利益，服务于社区公民。从长远的角度看，只注重生产率的提高，试图控制人类的行为，忽视民生很可能失败。另一个主要问题，政府机构经过数次改革，经历精简、膨胀、再精简、在膨胀的恶性循环过程，仍然没有解决实际问题，为了达到经济和公民精神共同建设，政府以及社会公民都在迫切的寻找的科学的理论指导和价值取向，新公共服务的提出，要求公务员将公民带到“桌子旁边”，真正的了解民生，做到为人民服务。

四、新公共服务对我国政府建设的启示

（一）政府的职能要定位于服务

随着国家资本的积累，对政府来说，政府的职能不仅要控制社会的发展方向，要兼顾满足公民的社会需求。 父权和王权的传统统治理念思想已经不在适用于中国的国情，国家公务人员要时刻围绕着“为人民服务”为主旨，使公民安居乐业，才能更快的加速国家发展。作为国家意志的执行者——政府，所获得权力要取之于民而用于民。政府的责任是服务，而不是掌舵。

（二）政府的目标是公共利益

公共利益是公共行政官员应建立的共同目标，这种目标不是要求行政官员牺牲自己以及公民的个人利益去实现公共利益，而是尽最大的努力使个人目标与公共利益相一致，创造共享利益和共同的责任。建立社会的远景目标并不是几个行政官员可以建立和实现，事实上，确立的过程是与公民沟通与对话的共同结果。

（三）在思想上具有战略性，在行动上具有民主性

为了实现集体意识、公共利益，下一步应该规定出具体的角色和责任，确定具体的实现步伐。要求所有部门、行政官员、公民的共同参与，使人们了解到实现预期目标的长远的、具体的方案和执行的过程。在行动上，维护公民应有的权利，发动公民的积极参与性和能力，具有民主性的公民参与，让公民有自豪感和强烈的责任心，共同携手实现利益最大化。人们将逐渐认识到，政府是更接近公民，更有利于公众的机构。

（四）强化政府的责任心意识

政府要对许多方面进行关注，如：市场、宪法、法律、社区价值观、政治规范、职业标准和公民利益等。中国传统的官僚制思想认为，政府官员所做的工作是上级要求的，只要对上级负责就是自己的责任。但这样的理论模式不能适用于当今的社会需求和服务理念。政府人员在执行公务时要考虑到公民的公共利益、是否合法、公民是否需要等，受多种制度和标准约束和影响，将权力关在制度的牢笼中，政府起到宏观调控的主导作用，而不是乱用私权。

（五）注重人才的选拔

自古以来，人才是行业兴旺的良药，新公共服务理念要求政府具有优秀的人才去执行。对于政府中人员的任用，要从多方面考核。这种综合包括文化水平、道德素质、工作能力、岗位胜任等。加大政府机构人才的鼓励，同时对在其位而不谋其政者进行警告、惩罚等措施。防止贪污腐败，乱用职权，满足少数顾客利益而牺牲公共整体利益。

（六）建立政府愿景，理论付诸实践

愿景是人们为之努力的希望。服务型政府愿景的构建，明确了政府发展的目标。愿景的建立，使公务人员和公民都看到这种愿景是可以通过努力实现的，激发了工作的积极性，稳定社会秩序，得到公民的拥护。政府以服务为核心，使群众的声音得到回应，公民的合理需求得到满足。

虽然新公共服务理论对政府定位有一定指导，但政府只有理论原理不能从根本上解决问题，理论要通过实践去检验。政府公务人员要走入基层，了解民生，参与到公民的社会生活，维护公民的合法权益。指导并服务于全社会的物质生产和公民的精神生活，做到为人们服务，政府是公民权利的保护者和办事员。

五、结论

随着中国的社会主义市场经济的蓬勃发展，中国政治阶级斗争的时代逐渐退出历史舞台，文明时代走向了政治舞台，新公共服务理论的引人到政府，更符合国家提倡的民权和民生，是政府的职能定位于服务。但是，登哈特提出的新公共服务理论是在美国的政治环境背景下，不能成为“拿来主义”，对新公共服务的引用要取其精华，结合我国国情，使未来的公共服务以公民对话协商和公民利益为基础，体现民主价值，促进社会主义生产力的发展和精神文明的建设问题

【参考文献】

[1]金莲.新公共管理理论与新公共服务理论对我国政府改革的启示[J].综合研究，2011（8）.

[2]吴传龙.新公共服务理论及其对我国服务型政府建设的启示[J].山东大学，2012.

[3] 李德志.对科学发展观中“以人为本”理念的理解[J]. 党政干部学刊. 2005（7）.

[4]王丽莉，田凯.新公共服务：对新公共管理的批判与超越[J]. 中国人民大学学报.2004.

[5]孙旭.我国服务型政府建设的现状及构建途径研究[J].广东海洋大学，2011.

[6]段黎.浅谈新公共服务理论下的政府责任[J]. 阿坝师范高等专科学校学报. 2006（01）.

[7]丁煌.西方行政学说史[M].武汉大学出版社，1999.

[8]登哈特.新公共服务[M].中国人民大学出版社，2010.

[9]王惠岩.政治学原理[M].高等教育出版社，2004.

[10] 罗伯特·B·丹哈特，珍妮特·V·丹哈特，刘俊生. 新公共服务：服务而非掌舵[J]. 中国行政管理. 2002（10）