供给侧视角下公务员队伍建设分析

丁荣

【摘 要】公务员队伍是党的执政主体的重要组成部分，决定着政府的管理水平和效率，因此加强公务员队伍建设是十分必要的。文章在指出了公务员队伍建设中出现的问题之后，以供给侧的角度进行了分析，并从“加减乘除”四则运算的角度提出了加强公务员队伍建设的对策建议。

【关键词】供给侧;公务员队伍;问题;对策

一、供给侧的相关理论

针对当前新常态下的中国经济，最突出的问题是结构性的问题，而矛盾的主要方面则在供给侧。供给侧结构性改革也是最近出现率特别频繁的一个词汇，与需求侧是相对应的，其实自改革开放以来的四十年间，供给侧改革与需求侧改革之间也是不断地进行着更替。

要理解供给侧结构性改革，就必须找到供给侧改革的经济学理论来源。19世纪初法国经济学家萨伊所倡导的古典自由主义经济学思想是供给学派的最为重要的思想源泉。尤其是到了20世纪70年代，里根经济学的产生更是使供给学派受到重视。但是，里根经济学所支持的供给学派与我们现在所说的供给侧结构性改革还是存在一些差距的，“里根经济学”的政策手段突出的表现为减税，进而解决“滞涨”问题。而我国的供给侧结构性改革主要包括要素端和生产端的改革，是指通过采取优化要素资源配置、鼓励企业创新、促进淘汰落后产能等方式，使要素在市场力量配置下自由流动，其核心是经济结构的调整和经济发展方式的转变，通过提高供给结构的适应性和灵活性，提高全要素生产率。可以看出，供给侧结构性改革是针对经济领域而提出的，但是，在社会领域方面，供给侧结构性改革也涉及到了方方面面，比如：教育公平方面、公共服务的提供方面、公共产品的供给方面。

二、我国公务员队伍建设中出现的问题

如果把公务员队伍看作是一个社会的话，那么，在公务员队伍这个社会中同样存在着“产能过剩”“效率低下”等一系列的社会问题。而公务员队伍又是我们国家践行为人民服务宗旨的体现，所以，发现并指出我国公务员队伍建设中出现的问题十分重要。

（一）公务员队伍人才流失严重

作为政策的执行者和国家的管理者，公务员整体素质的高低关系着效果的好坏和政府行政效率的高低。因此，吸收进一批有素质有担当的公务员，建立一支整体素质优良的公务员队伍是一项重要的战略任务，但是，近几年的实践表明，我国的公务员队伍出现年轻的专业人才和高学历的人才相继流失的现象，尽管部分地区想用相对不错的薪水留住专业的人才，但是这种做法也无济于事。公务员队伍人才流失的趋势不仅损害了公务员队伍的稳定性和结构性，也不利于政府政策的连续性和行政的高效性。

（二）公务员队伍中存在不作为现象

公务员队伍中涉及到的职务类型比较多，因此，公务员的职责也就不尽相同。从当前的公务员岗位的分布上来看，越是需要人民群众深入打交道的譬如警察、城管、稽查等岗位，正式在编的公务人员是少之又少。相比较而言，那些坐在办公室中的综合管理岗位却是另外一番景象，整天在办公室坐着却无所事事，造成了资源的极大浪费。

（三）公务员队伍文化素质偏低

从学历方面来看，专科、函授等毕业生人数多，正规大学的高学历毕业生少。从知识结构看，基础性学科专业的公务员人数较多，现代管理学科的专业人数相对较少，特别是表现十分优秀的高校毕业生更是少之又少。我国公务员队伍中的文化水平也是参差不齐的，即使是那些已经拥有了高学历的公务员，他们也大多只是受过单一的专业教育，现代管理知识普遍薄弱，其中从与政府事务管理相关专业毕业的更是十分缺失。

（四）公务员队伍年龄结构整体偏大

虽然公务员队伍是通过考试等其他方式一直在吸取新鲜血液，我国公务员队伍年龄结构得到较大改善，相当一部分能力强、知识广、思想活的青年干部走上了领导岗位，但机关内部仍存在熬资历的现象。尤其是在乡镇一级的基层公务员队伍中更是明显，高校毕业的学生离开校园都想报考职位高、地方好的岗位，都不愿意到基层去干公务员，这就导致了乡镇一级难以吸收新鲜血液来补充，公务员队伍的年龄结构偏大的问题更加明显。

（五）公务员队伍中存在观念作风不当的问题

近年来，尽管政府管理工作的对象、范围和方式发生了深刻变化，仍有少数公务员的思想观念停滞不前，沿袭着计划经济条件下的工作方式和行为方式，依法行政意识和主动服务意识比较淡薄。个别地方和部门存在不按制度办事、有法不依、执法不严、违法不究的现象。还有些机关公务员精神状态和工作作风仍存在着形式主义、享乐主义等不正之风。这些问题将成为影响经济社会快速发展的症结。尤其是在供给侧提出的简政放权背景下，公务员在错误的权力观的误导下设置众多障碍壁垒，不利于社会企业的发展。

三、完善我国公务员队伍建设的对策建议

供给侧结构性改革明确提出了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等“三去一降一补”的方案，并且从“加减乘除”四个维度提出了解决问题的对策，天津经济课题组在解读供给侧一文中认为加，指扩大要素供给，提升全员素质，提高经济增长质量与效益，加强政策制度协调性;减，就是政府简政放权、企业清除过剩产能、社会为企业降低成本，给企业松绑，给企业减负;乘，就是鼓励创新，发挥创新的乘数效应，以创新发展理念，挖掘经济发展新动力，开拓新空间;除，包括破除垄断、放松管制、减税，清除产能过剩、清除经济发展路上的“拦路虎”。

针对公务员队伍内部出现的一些问题，加强公务员队伍建设也必须把重点放在提升质量，优化结构上。也就是说在提升公务员整体素质的同时，必须要合理配置公务员队伍内部的要素，优化公务员队伍的结构，用“加减乘除”四则运算解决公务员队伍建设中出现的问题。

（一）加法：提升公务员的素质

公务员的素质是提升整个公务员队伍建设的基础，提高公务员的素质水平和能力要求也就十分重要，要不断通过学习培训等形式加强公务员的政治理论素质、思想道德素质、科学文化素质、业务知识素质、法律法规素质等，针对公务员素质参差不齐，无法实现公务员队伍整体素质最优的问题可以通过提升公务员的素质来实现结构的优化。

（二）减法：减少机关中固有的工作模式

据调查分析，公务员队伍中导致人才流失的原因不仅仅是薪酬不合理的问题，还有政府机关中固有的潜规则和工作模式，政府相对单调和呆板的工作环境不利于人才的个性发展，无法调动公务员的积极性和创造性，因此要减少机关中的固有模式，营造一种适合人才个性发展的健康环境。

（三）乘法：发挥公务员队伍中的服务乘数因子

为人民服务是我国公务员必须要践行的宗旨，针对当前公务员服务意识差，服务质量不高的问题，必须要端正公务员为人民服务的态度，在整体服务数量不变的情况下，通过改善服务质量，发挥公务员的服务质量的乘数因子，提升公务员队伍的整体服务水平。

（四）除法：清除公务员队伍中的产能过剩

通过建立“能上能下、能进能出”公务员管理制度，提高公务员队伍中的新陈代谢能力，合理安排机关工作中闲置的人员资源。清除不适合工作岗位的公务员，调整公务员岗位结构，把多余的人员调整到真正能够发挥其作用的工作岗位，解决公务员队伍中论年龄熬资历的问题。

公务员队伍建设不是单纯的四则运算，而是要进行相互交叉的综合运算，尤其是在供给侧结构性改革提出简政放权的背景下，提升公务员队伍的质量、优化公务员队伍的结构更是当前迫切需要解决的问题。

【参考文献】

[1]天津经济课题组. 解读供给侧[J].天津经济， 2016， （1）.

[2]纪念改革开放40周年系列选题研究中心. 重点领域改革节点研判：供给侧与需求侧[J].改革， 2016， （1）.