浅析全面预算管理在现代企业中的作用

陈琰

【摘 要】全面预算管理，是指企业对一定时期内的经营、投资、财务等与企业价值相关的各项经济活动所做的总体安排，是对企业整体战略发展目标和年度计划的细化。企业运用全面预算管理的理论，凭借其职能，进行管理控制，提高企业的资源利用效率，提升了企业的经营成果，帮助企业实现其战略目标。

【关键词】全面预算管理;现代企业

20世纪20年代，西方的一些企业由于盲目生产，导致了大批商品货物的挤压，致使企业迫切的需要有计划的按照市场需求进行生产，于是，企业开始运用预算管理的部分职能进行企业管理。由此，“预算”便应运而生。随后在20世纪80年代，科学技术的发展，社会生产力大幅提高，为了进一步降低成本，提高企业的竞争力，出现了更多关于预算管理的理论，而欧美国家则开始广泛推行实行。尤其是在通用，西门子等一些老牌企业的成功运用后，全面预算管理开始在各国的企业和公司间建立起来。至此，预算管理从理论发展成一个综合管理体系。

全面预算管理，是指企业对一定时期内的经营、投资、财务等与企业价值相关的各项经济活动所做的总体安排，是对企业整体战略发展目标和年度计划的细化。企业运用全面预算管理的理论，凭借其职能，进行管理控制，提高企业的资源利用效率，提升了企业的经营成果，帮助企业实现其战略目标。其中，全面预算管理的“全面”不仅仅是涉及企业的业务预算、投资预算、筹资预算以及财务预算等企业活动，还强调在企业运营中所开展的事前、事中和事后的“全过程”管理，除此之外，还要求“全员”参与全面预算管理。

我国财政部于2010年出台《企业内部控制应用指引第15号全面预算》，而后又颁布了《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》、《关于企业实行财务预算管理的指导意见》。随着全面预算制度的不断健全完善，全面预算为企业带来的经济效益和社会效益也日益显著。

一、全面预算管理的作用

第一，有利于企业提高资源利用效率，实现长期规划。全面预算是对企业各种经营活动的量化，是对企业战略目标的具体规划。通过一系列的预测和评估，全面预算对企业的各个部门，各种资产设置科学合理的数据，从而整合优化企业的资源，使企业的资源得到更加合理的配置，使企业能够实现年度安排，从而使得企业能够完成其长期规划。

第二，有利于部门间协调合作，提高运营效率。全面预算管理要求全员参与，要求企业内的各部门，各单位以及各个工作人员都要积极参与到全面预算的制定和实施过程中，这不仅有利于加强企业各个部门的沟通协调能力，还将有利于调动所有人员的工作积极性，同时也有利于提升管理水平。

第三，有利于提高企业的经营业绩和管理水平。由于企业在年初已经制定了具体的预算目标，并将具体责任落实到各个单位和个人，这将有利于分清责任，大大减少了“搭顺风车”的现象，也就使得各个预算单位都朝着既定的目标来完成自己的业绩。尤其在预算执行过程中，通过把预算的执行情况与预算目标相对比，分析其中的差距，则将会大大提高各个职能部门的工作效率以及工作能力，相应地，企业的运行效率也会大大提高，这将使得年末企业的经营业绩大幅上涨。

第四，有利于规避经营风险。通过实行全面预算管理，企业在从事各项经营活动时，由于已经有了具体的预算目标，故而在具体开展业务活动时，会更加具有计划性和目的性，这样就会可以大大减少由于盲目进行投资决策而带来的风险。而通过对财务预算指标利用，可以预测企业未来的现金流量，从而合理的安排资金周转，避免出现资金流断链的情况。

二、全面预算管理的问题

第一，对全面预算管理缺乏系统性理解。由于上市公司的资产负债表日需要出具年报，而且需要经过注册会计师的审计，而且关注企业的人士也大多重视企业的财务报表，这就导致了在管理层的概念中财务数据更为重要，从而忽视了非财务数据;而在企业的各个职能部门如生产部门，则会关注产品的生产数量，质量等，忽视企业的战略目标，对企业的战略目标并无了解。

第二，预算编制环节存在问题。在编制全面预算时，由于所提供的数据是对未来的预测，具有一定的不真实性，且可能存在脱离实际的风险，而且全面预算的编制，主要由财务部门或者计划部门完成，可能会由于企业的特殊性，对企业的业务认识不全面等，出现编制效率低，编制难度大的现象。由于缺乏法律方面的制约，企业在编制全面预算时采用的编制方法往往单一，如企业常采用的采用固定预算编制方法，这种方法会使得企业的预算指标不准确，未能考虑市场波动。企业在编制预算时，通常会采用自上而下的编制程序，由于管理层主要考虑的是企业的战略目标，可能会导致目标脱离近期规划。

第三，预算的执行监督力度薄弱。预算的执行通常层层落实到各个预算单位，各个职能部门，各个工作人员在完成自己工作的时候往往缺乏长期规划，忽视企业的战略目标，而且各个执行部门往往会忽视对预算的事中控制，往往会过度关注财务预算和财务指标，而会忽视非财务指标。

第四，预算考评尚需完善。由于不同的企业在运营方面存在差距，因而实行的激励制度也不尽相同，但是大多数企业都是沿袭别的企业的奖惩制度，缺乏创新，这就会在一定程度上降低员工工作的积极性。而且企业在实施激励政策的时候，往往会看重各个部门完成的财务指标的状况，并不会关注在一定期间内，该职能部门在非财务方面取得的成就，这就会给企业未来的发展带来很大的局限性。

三、企业如何应对全面预算的弱势

第一，加强企业对全面预算管理的理解认识，推动全面预算的执行。理解全面预算管理“全额，全员，全过程”的特性，分析全面预算如何在企业中进行运用，并进行相关知识的培训，使工作人员对预算管理的认可度增加，促进管理习惯的养成。

第二，制定合适的全面预算管理的目标。由于大部分企业采取自上而下式的编制程序，这就导致了预算的编制结果与实际数据的差距较大，而且可行性较低。因此，企业可以实施自上而下与自下而上相结合的方式进行编制，这在一定程度上兼顾了企业的总体规划和具体目标的相结合，也考虑了预算指标的科学性和可行性。此外，企业也可以结合根据历年的数据进行分析预测，在考虑市场环境的情况下，确定合适的预算目标。

第三，提高全面预算的编制能力。由于企业缺乏专业的人员进行预算的编制，因此企业在编制全面预算时，大多采用简便单一的方法，这就会导致预算数据不准确。因此，不同的企业面对不同的经营活动，可以采取不同的编制方法，也可以结合企业的实际需要，综合各种方法，如固定预算与零基预算相结合等。

第四，严格执行全面预算。建立健全全面预算制度，对企业的预算管理形成一种法律制约，提高全面预算的编制效率以及执行能力，同时在预算执行过程中，对能够在预算过程进行实时跟踪分析的部门进行激励。此外，由于市场环境瞬息万变，要对预算进行及时的更正调整，完善企业的资源配置。

第五，建立完善的预算考评体系。不同的企业由于所经营业务的不同，应该拥有不同的预算考评体系。因此，建立健全预算考评体系，对预算的考评结果进行奖惩，从而激发员工的工作热情和积极性。企业可以把预算目标的完成与否作为预算考评的结果，也可以将预算的执行过程纳入考评范围。除此之外，企业还可以实行期权鼓励，这将有利于改善企业经营者与股东之间的关系，即缓和企业委托人与受托人之间的矛盾，也使得企业的最终目标是股东财富最大化而非利润最大化，这将有利于企业的长远发展。

【参考文献】

[1]胡俊南徐晓阳，国内外企业全面预算管理实施中存在的难点，财会月刊，2007

[2]丛建华，浅析全面预算管理在现代企业管理中的意义和作用，财经界，2015

[3]廖敏霞，我国企业实施全面预算的实践与探讨，企业经济，2013

[4]孙茂竹，文光伟，杨万贵，管理会计学[M]，北京，中国人民大学出版社，2012