加强环境监测质量管理工作的若干思考

孙鹏

摘 要：环境监测是环境管理和决策的重要技术支持，环境监测质量管理工作与环境监测整体发展不相适应的矛盾日益突出。目前环境监测质量管理工作中存在的机构制度不健全、质量管理技术发展缓慢、现场监测质量管理薄弱等问题，可通过完善制度、转变工作方式、发挥质量监督员作用、加强现场监测质量管理、拓展质量管理范围等全面加强环境监测质量管理工作的措施得到解决。

关键词：环境监测；质量管理；现场监测；质量控制；质量监督员

1 导言

环境监测质量管理工作从20世纪80年代起步历经30年的发展，逐步探索形成具有中国特色的质量管理模式，在环境监测工作中发挥着重要的作用。加强和完善环境监测质量管理工作是一项系统工程，需要多方面的支持，也需要全体环境监测工作者为之共同努力。环境监测作为环境保护工作的技术支撑，其检测结果直接影响政府的科学决策、执法监督和依法行政的水平，影响环境监测的社会公信力。随着社会公众对环境知情权的需求不断增强，如何有效规范环境监测行为、获取准确可靠的监测数据和信息，是监测机构质量管理工作的当务之急。

2 环境监测质量管理的主要内容

环境监测质量管理主要包括两个内容：一是确定环境监测的质量方针、质量目标和职责；二是实施质量方针、质量目标和职责。具体实施过程又包括质量策划、质量保证、质量控制、和质量监督和质量改进等。2007年国家环境保护部颁布实施了《环境监测管理办法》，正式提出了环境监测全过程质量管理的概念，明确指出环境监测站要按标准建站并达到相应的监测能力，对环境监测人员的培训、考核、持证上岗做出规定，要求建立环境监测数据质量管理的相关制度，保证从布点、采样、样品贮运到实验室分析、数据处理审核及监测报告发出等监测全过程的每一环节都处于受控和可追溯，确保监控数据的准确可靠，从而提升环境监测工作的整体水平。

3 影响环境监测质量管理工作的因素

3.1 现场监测监督管理力量不足

当前形势下，各级环境监测站的工作任务越来越多，工作压力也越来越重。不仅常规例行监测任务在增加，创建考核、委托监测、环境保护三同时竣工验收和信访纠纷等大量临时性任务也在增加。而各级环境监测站的现有质量管理人员数量相对较少，质管人员没有足够的时间去对现场监测工作进行监督检查，影响了环境监测质量。

3.2 日常质量监督检查工作缺少计划性

日常的质量监督检查是质量管理工作中很重要的一项内容，是质量管理人员发现问题的主要来源。但是在日常的质量监督检查中，质管人员常根据经验或近一段时间实验室关注的重点组织质量监督检查活动。由于没有逐条对照准则或是制定按月实施的全年质量监督检查计划，故难以做到对环境监测工作进行系统全面的监督检查，长此以往监测工作的质量难以保证。

3.3 对质量体系文件的宣贯不到位

很多监测站的质量体系文件编写得很好，围绕环境监测工作制定了许多规定，但对体系文件宣贯却不到位，部分人员不了解相关的文件规定。一方面由于监测任务重，新进人员未经系统全面培训就上岗工作，对体系文件了解不够；另一方面由于最近几年环保部出台了许多的新标准新规范，部分监测站对文件的收集不够及时，没有进行深入的学习分析，更没有很好的掌握和执行。

3.4 质量管理对监测细节的深入程度不够

环境监测业务流程涉及方案编制、点位布设、现场采样、样品交接、样品制备、样品分析、数据统计、报告编制、审核和签发等环节；在质量保证上涉及到试剂耗材验收、标准物质管理、仪器设备管理、量值溯源、质量控制等具体工作，每个岗位、每个细节都关系到监测数据的质量。如不能将质量管理深入到每个细节，很难保证监测数据的有效性。

3.5 对重复出现的问题不够重视

在日常质量管理工作中经常会遇到一些反复出现却很难根治的问题，这主要是由于相关部门对质量检查结果不够重视，没有从源头上上挖掘产生这些问题的原因，并针对这些原因去解决问题。要解决好这类问题只有积极采取纠正措施而不是简单地进行纠正，如加强对相关人员的培训教育、修订相关质量文件记录等，从而真正避免此类问题再次出现。

4 加强环境监测质量管理工作的具体措施

4.1 管理体系运行与日常监测工作有机结合

针对目前监测业务工作开展和体系运行相互脱节的现象，应将质量管理体系的运行纳入日常监测工作中统筹考虑。在编制人员培训、仪器校准、质量管理等年度计划时，充分考虑当年度监测能力建设的进展情况以及监测业务开展的变化情况。当出现质量事故或投诉、日常监督中发现质量问题等情况时应适时启动内部审核，管理评审的实施可结合上年度监测工作总结和下年度监测工作计划同时开展，以便发现体系运行中存在的问题并确定改进的方向和目标。同时，在各业务部门、质量管理部门以及管理层三者之间建立有效的沟通机制，是管理体系有效运行的重要保障。现场监测及实验室分析等部门负责人应及时对本科室在用程序性文件、作业指导书和记录表格等体系文件的适用性做出判断，并提出修改意见，质量管理部门及时收集相关信息并将修改意见报管理层批准实施。

4.2 提高各类质量管理活动的实效性

随着监测机构能力建设的逐步推进，不同要素检测项目的能力水平得到提升，在参加外部能力验证和实验室间比对活动时，可优先选择此类新增的检测能力。针对目前新领域的监测技术规范和监测标准的不断完善，有选择性地参加涉及新标准和新方法的外部质量活动，可以不断提升实验室的检测能力水平，拓展监测领域和监测项目。内部质控计划的执行可以通过以下三个途径进行实施：（1）细化质控要求，增强可操作性。质量管理部门将年度质量控制计划按月进行细化分发至各个部门，既便于各部门操作，又保持了各部门进度一致；（2）质量管理部门对质量控制结果进行评价，分析质量控制的数据并针对不合格的质量控制结果采取有效的纠正措施和预防措施。

结束语

环境监测质量管理是一项任重道远的工作，也是被各级领导寄予厚望的一项工作，质量管理工作自身的质量直接影响到环境监测工作的质量。因此，只有不断探索加强全过程质量管理的有效途径，加强环境监测队伍建设，完善质量管理体系，提升质量控制技术，才能真正确保质量管理体系的有效运行和持续改进，提高监测数据的可信度与可靠性，为环保执法及政府决策提供科学的依据。

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