浅析我国电力设备市场招标问题与对策

谢鲁宁（北京国电招标有限公司，北京 100040）



浅析我国电力设备市场招标问题与对策

谢鲁宁
（北京国电招标有限公司，北京 100040）

摘 要：当前市场经济环境下，我国多数发电厂采用的是公开招标的方式，在招标过程中如何保障电力设备的技术和质量过硬的前提下尽可能降低购买成本，对于发电厂的建设具有重要的现实和经济意义。基于此，本文简要介绍了我国电力设备市场招标过程中常见的问题，并提出了相关策略。

关键词：招标；电力设备；发展对策

我国电力设备市场招标在经过多年的不断发展后，其招标模式已经趋于成熟。由于电力设备招标不同于其他的一般招标，其具有投入资金大、招标时间紧迫、投标个人以及单位众多等特点。因此，在电力招标的任何一个环节中都不能出现差错，并且在开标的过程中也需要进行不断权衡、反复比较和分析投标者的标书，在进行招标的过程中要进行严格把关。

一、中外电力设备采购招投标现状

当前，欧美发达国家的电力设备采购招标方式已经接近完善，在不断的发展过程中有一系列值得我国借鉴和学习的法律制度。其中，《联合国国际贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》、《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》、《亚洲开发银行贷款采购指南》、《WTO政府采购协议》等相关法律以及规范，对于招投标进行了详尽的叙述。在这些规范中明确规定了招标过程中的主体以及招标的额度标准等内容，同时还对招标过程所采用的方式方法进行了详细的阐述。

我国招投标方面的法律法规的起点一般认为是在1980年国务院所提出的《关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定》。当时，为了进一步活跃社会主义市场经济，改革现有的经济模式，国务院在1984年颁布了招投标的暂行规定，随后也相继出台了一些相关法律和法规。从中央到地方颁布的各种法律法规以及相关细则，在很大程度上对于全国范围内建筑工程招投标制度的完善起了很大的促进作用，特别是招投标有关管理规章制度的颁布为招投标在阳光下开展与实施提供了强有力的制度保障。在2000年初，《招标投标法》的颁布标志着我国招投标行业开始进入法律制度不断完善、管理体系不断改变的历史性阶段。

二、我国电力设备市场招标问题分析

1 电力设备采购招标全过程监管不严格

电力设备采购招标的过程主要包括制定招标工作的总体计划、发布招标公告或投标邀请书、组织资格预审、编制和发售招标文件、组织投标人踏勘现场并答疑、组织开标会、进行评标、由评标委员会提交评标报告、业主根据评标委员会提交的评标报告并结合具体情况择优确定中标人、发中标通知书以及招标的其他辅助工作等多个环节。由于全过程内容繁多，因此有很多分包公司在招标过程中需要完成很多环节的工作，加之设备分类的批次也较多，所以要对招标的全过程进行监管存在一定的困难。有些招标单位为了省事对于某些环节的监管出现漏洞，从而导致招标过程出现问题。

2 电力设备采购招标存在一定质量与成本

在招标的过程中，部分企业的电力设备采购仍然存在一定的质量问题，这在很大程度上取决于成本的高低。某些电力设备的生产厂家为了增强自身的竞争力，会在投标的过程中采用一些低俗的手段，比如标书中的报价有时会比成本价低，但是低报价对于质量却无法保障，并且报价过低一旦在中标后，生产方只能在生产成本上克扣，从而会出现偷工减料以及粗制滥造的现象，因此一味地进行价格战术对于投标双方的利益都会有所损失。因此，在评审的过程中，要注意各项指标与价格的关系，选择性价比高的投标者。另外，电力设备的采购不同于其他物资，由于电力设备的质量直接决定了发电厂是否能够安全可靠运行，而发电厂的可靠运行又是评定电力设备是否安全的重要指标，因此电力设备的采购一定要权衡比较，不能一味贪图价格上的优势而忽视了设备本身的质量问题。

三、我国电力设备市场招标发展对策

1 加强电力设备采购招标全过程监管力

由于电力设备的投资金额较大，电力设备采购招标的监管是否到位直接影响到招标单位的经济利益。因此，招标单位必须深刻认识到监管的重要性，并采取有效措施不断加强监管力度，以保证经济利益的提高。

2 严格执行招投标管理制度

在招投标过程中，招标公司要严格执行相关管理制度，使得招投标过程具备权威性，并且招标工作要严格按照国家规定的相关法律法规，如《电力工程招投标管理规定》、《政府采购法》、《合同法》等，进行公平、公正的招标管理并制订科学合理完善的评标的量化标准。在评定的时候，要严格按照评分相关细则进行评定，坚持采用高性价比的电力设备，杜绝在采购过程中出现纰漏。公司在招标过程中也要本着一切按照相关管理规定进行、选择高性价比的产品的理念进行评定。另外，由于在招标的过程中常常会出现由于一些细节上的漏洞而造成招标单位或投标人的严重损失或失误，因此要严格执行招投标管理制度，杜绝出现类似情况。站在用户的角度来说，除了希望整个项目能够节约成本，此外还希望整个招标的过程要按相关管理规定进行，以避免遭到投诉和投诉带来的负面影响。招标单位要严格按照国家招投标的法律法规，做到有法可依，有法必依，保证招标过程的权威性。笔者在此举一个例子说明招标单位应该如何遵守相关法律法规以及公司相关管理规定：在一次开标会议上，当主持人已经按照规定宣布截止投标时，有一个以路上堵车为由的投标人迟到后将标书交给招标公司，并向其他投标人以及业主保证不会中标。此时，招标单位不能接收该投标人的标书，因为一旦结束招标环节后，中不中标不是由投标人自己说了算，而是经过评定委员会专业的评定后得出的结论，招标单位应该明确接收迟到的标书是违法的，绝对不能发生这种情况。

3 加强设备监造工作

电力设备质量能否得到保证会直接影响整个发电厂能否正常有序地运行。在当前电力供应较为紧张的情形下，对于设备的监造工作应该进一步加强。目前，我国发电厂设备监造的过程中实行的是设备总监理工程师负责制度，即在电力设备的设计、加工等主要形成过程均有总监理工程师专人负责。因此，发电厂应根据实际情况与总监理工程师及时沟通，以最大程度上提高监造成效。

4 科学管理合同

合同的管理是招标单位内部管理一个极其重要的环节，能否科学合理管理合同将直接影响到招标单位的企业信誉以及经济效益。同时，合同的管理和企业经济效益是成正比的，因此招标公司要对合同进行科学管理，尽量不要出现细节上的错误。

5 有序组织开标工作

由于电力设备项目招标具有其特殊性，如果在开标工作开始前没有做好充足准备，将会导致开标时出现误差，从而严重降低工作效率。同时，开标会议所占用的时间如果过长，不仅会让主持会议的工作人员精疲力竭，而且也会让参与会议的投标者产生听觉疲劳，从而大大影响开标工作的进行。为了保证此类情况不会出现，企业需要做好充足的准备同时要制定周密的计划，其主要涉及到以下三点。

第一，在接近开标时要检查评标的文件、资料以及设备是否齐全。

第二，参与电力设备设计的项目工作人员对于各自的工作需要进行明确的分工。

第三，在开标会议开始之前，主持此次会议的工作人员应该提前告知投标人本次会议的议题议程以及应该注意的地方。在进行充分准备后，开标的过程相对而言就变得简单很多。

6 充分准备评标工作

评标工作准备得是否充足在很大程度上也可以反映出招标单位的整体实力，同时体现出了招标单位的团队协调和配合能力。在投标工作正式开始之前，投标单位需要做大量的前期准备工作，以保证评标能够顺利进行。由于电力设备的招标工作比较复杂，投标单位和个人较多，按照不同的专业评委又分为几个小组，因此使得电力设备的招标会议参与者人数较多，整个组织协调难度加大，增加了评标的工作量。为了确保评标工作在保证质量的前提下又能够在短期内完成，我们需要做到以下几点。

第一，在评标的过程中要将电力设备项目情况介绍给评定委员会，同时要将时间计划和其他项目上的安排知会评委员的评委。

第二，要充分发挥个体和团队的作用，在要求个人综合素质和专业能力的同时，要保证团队能够共同努力、团结协作，每个人的任务都要细分到位，确保评定工作有组织地进行。

第三，在电力设备招标的评标中会分为不同的类别，因此在评定的过程中，需要对不同类别的标书分别进行评审，而为了缓解相关工作人员的工作压力，可以借助软件完成相关评审表格的制作等工作。

结语

综上所述，在电力设备招标开始之前，企业应该做好充分的准备工作。对于招标的过程应该加大监管力度、严格遵守相关规定、科学管理合同，同时需要建立完善健全的管理体系，采用科学合理的评定方法和手段选出符合业主的中标人，进而有效保障电力系统的稳定运行。

参考文献

［1］王玉霄.电力物资集约化管理的模式及流程优化管理建议［J］.黑龙江科技信息，2015（19）.

［2］赵利平，杨晓宏.拓展电力市场深化优质服务［J］.中国电力企业管理，2013 （10）.

中图分类号：F270

文献标识码：A