进出口危险化学品及其包装检验监管的风险分析与探讨

尤晓敏　陈刚　黄艳辉

（福州出入境检验检疫局，福建福州　350015）

进出口危险化学品及其包装检验监管的风险分析与探讨

尤晓敏陈刚黄艳辉

（福州出入境检验检疫局，福建福州350015）

近年来，随着我国危险化学品贸易随着国际交流和对外开放的不断加深，国与国之间运输日益频繁，危险化学品包装的使用越加广泛。危险化工品在国际贸易和运输中日益频繁，本文对危险化学品的重要组成部分包装在检验监管中出现的问题进行分析和思考，并提出了建议和对策。

危险化学品风险分析检验监管

危险化学品作为重要的化工原料，在社会和经济发展中发挥着十分重要的作用。包装作为危险化学品的重要组成部分，具有严格的使用限定和应用标准，规格要符合联合国《关于危险货物运输的建议书》中所列的危险货物的包装形式。检验检疫机构作为进出口危险化学品的主管部门，在日常监管中时常发现进出口危险品的包装出现不规范、标识不清晰的情况，在运输过程中发生破损的情况也时常出现。每年因包装破损和质量问题导致的腐蚀、爆炸、火灾等事故，造成的财产损失金额远远超出了货物本身的价值。因此加强危险化学品品包装的检测，提高包装质量，促进其与国际标准接轨，亟待重视。

1　国内外危险化学品检验监管现状

1.1发达国家危险化学品监管体系

2006年正式颁布《化学品注册、评估、授权与限制的法规》（REACH）是一个涉及化学品使用、贸易和生产安全法律，还是一个包括技术性、环境和社会壁垒在内的新型的贸易壁垒。2008年，欧洲议会和欧盟理事会通过的《关于物质和混合物分类、标签和包装的法规》（CLP），是在GHS的基础上，对REACH起到巩固作用，为欧洲化学品管理署（ECHA）维护的注册物质的分类和标签数据库建立提供了相应的规范。从2015年6月1日起，所有在市场上投放化学配制品的应按新CLP法规进行分类标签。日本化学物质控制法（CSCL）于1973年颁布，于2003年修订，是对新化学物质实施事前危害性审查制度的法规。改法规以科学的风险评估为基础，对所有使用、进口和生产的化学物质实施分级别、分层次的风险管理和评估。而2012年3月26日美国职业安全和健康管理局（OSHA）发布的危险公示标准，是基于GHS第三修订版，并于同年生效。

1.2我国危险化学品的法律法规体系

我国于2006年发布《化学品分类、警示标签和警示性说明安全规范》等26个以GHS为基础的国家分类标准。《危险化学品安全管理条例》于2011年12月1日起施行，随后国家质检总局发布了《关于进出口危险化学品及其包装检验监管有关问题的公告》（2012年第30号），出入境检验检疫部门对列入国家《危险化学品名录》的进出口危险化学品实施检验监管。根据名录实施登记制度，为危险化学品应急救援、安全管理和事故预防做好前期的准备。

1.3其他方面的技术法规

《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS）和联合国《关于危险货物运输的建议书·规章范本》（TDG）是目前国际上最常用的危险化学品分类标准。1996年推出《关于危险货物运输的建议书》将危险化学品分为9大类，包括了联合国危险货物类别、编号和分类原则，也包括按健康、环境和物理危害等对危险品进行分类的统一标准和公示要素的要求，逐渐成为指导各国控制化学品危害、保护环境的标准性文件。

2　检验监管发现常见的问题

2.1危险公示标签与安全数据单编制质量不高

目前企业制作安全数据单和危险公示标签有的依靠企业自行组织人员编制；或是企业在检验检疫部门的指导下编制；还有的依赖企业付费委托有资质的实验室编制。第一种途径由于企业大多缺乏了解GHS及相关文件要求的人员，编制过程随意，大多应付了事；第二种途径受检验检疫工作人员业务水平的局限，掌握的尺度不一致，各地制作的样版也不尽相同；只有第三种途径编制的危险公示标签与安全数据单质量比较有保证，但由于费用较高，中小企业普遍不愿采用这种方法，这就导致企业在实际使用中的危险公示标签与安全数据单可信度低，缺项目、篡改现象时有发生。例如我局在现场查验中曾发一批进口聚氨酯胶黏剂，中文危险公示标签和安全数据单与随附的英文资料不完全一致，未列明所有危险性成分，不符合GB15258-2009《化学品安全标签编写规定》要求，后经企业申请调回厂后在检验检疫人员监督下进行了整改。

2.2与《危险化学品名录》申报不符

依照质检总局2012年第30号公告要求，检验检疫机构对列入名录内的进出口危险化学品实施检验，但代理报检企业或国内收货人对《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》比较熟悉，而对危险化学品名录缺乏了解，导致未能按照名录的品名进行申报，例如某企业申报“清洗剂”商品，通过监督抽查中发现，实际货物中含有阳离子表面活性剂、硝酸等目录内危险化学品。有些危险货物HS编码不在法检目录中，但在《危险化学品名录》内，企业仅按照其商品名称申报，未按照危险化学品品名申报。还有甚者，不少企业偷梁换柱逃避危险化学品监管，给进口危险化学品埋下安全隐患。例如：我局在对一批进口黑色油墨现场检验时曾发现，货物名称为Paint Related Material（涂料）、型号为RE007PJ（UN编号1263），与申报的货物名称油墨、型号RED07/EPI（UN编号1210）以及提供的危险特性分类鉴别报告不符，涉嫌虚假申报。我局还发现一批来自韩国的“丙烯酸电泳漆”（属3类危险品）现场查验时发现，该批货物钢桶包装上无联合国《危险货物运输建议书》规定的运输包装标记，不符合质检总局30号公告第四条的规定，企业在检验检疫人员监督下使用救助包装等形式进行了整改。

2.3危险化学品的瞒报、误报、漏报时有发生

危险化学品作为普通货物出运既有监管机构自身检验能力不足的原因，也有危险品托运人和货代公司瞒报、误报的原因。检验检疫工作人员由于专业知识不足可能未考虑到某些物质可能带有的危险性凭经验把危险货物误判为普通货物，如钢屑，本身是普通货物，但因在加工过程中可能添加切屑油，而使钢屑上沾有油类物质，从而成为易自燃固体而变成危险品。例如我局曾对来自台湾的申报品名为“碱性颜料”的货物实施查验时发现，其外包装和集装箱均贴有易燃等危险警示标识，货物标签、提单等单证上货物名称均显示为丙烯酸清烘漆和脱漆剂，这两种物质均在《危险化学品名录》内，对此进行了立案处罚。

3　存在问题原因分析

3.1检验监管法律依据滞后

现行《出人境检验检疫机构实施检验检疫的出入境商品目录》内包含的危险化学品种类远少于《危险化学品名录》，导致许多列入《危险化学品名录》却在《出入境检验检疫机构实施检验检疫的出入境商品目录》外的进出口危险化学品及其包装游离于正常监管范围之外。

3.2部分企业存在安全问题

（1）宣传不到位，人员的安全意识不够，存在麻痹大意的心态。（2）知识未培训。人员流动大，没有对员工进行及时安全培训。（3）机制不完善。一些企业规模偏小，企业对于生产及运输过程中的安全性保证能力有限，管理机制存在漏洞。（4）资源未储备。一些中小企业的生产现场或者储存环境不达标，安全隐患排查和设备检修工作未定期地进行，提示不清晰，从而埋下安全隐患。

3.3包装使用鉴定中存在的问题

（1）包装使用的不适用。出现装有危险品的包件实际重量超过了标记的毛重，或是实际所装危险品的密度超过了包装标记规定所能盛装的物质密度；有的还出现实际所装危险品需要的包装类别高于包装的实际类别等问题。（2）包装使用的不当。出现包装在装入液体危险品时盖子没旋紧而发生的泄漏；包装在装入危险品时，腐蚀或损坏了包装的外表面；甚至使用已过期的包装性能检验结果单。

4　加强出口危险化学品检验监管的对策

4.1提高责任意识，加强沟通协作

企业自身要不断学习，自觉遵纪守法，并结合进出口产品的实际情况，落实各项检验监管要求。其次，检验监管人员要形成统一的思想认识，切实认识到危险化学品检验监管工作的重要性，严格遵守《危险化学品安全管理条例》及相关规定。再次，企业与检验检疫部门要增加相互之间的沟通和配合，确保进出口危险化学品符合标准，推动危险化学品检验监管工作的顺利进行。

4.2强化部门协作，完善标准体系

新《危险化学品安全管理条例》后，各部门如质检、交通、海事等也制定了相应的规律法规，但这些法律法规并没有覆盖所有的产业和物流环节，环节之间存在监管盲区，这些问题为企业创造了违法的机会，也给某些企业的贯彻执行造成了困难。因而要各部门间要及时沟通，协调，修改和完善相关的法律法规，促使产业的发展更加健康。

4.3加大能力建设，提升检测技术

重视化学品的分类鉴别和评估，督促企业或检测机构依据TDG以及GHS的标准对危险化学品进行的分类定级检测，必要时进行理化监测。其次，开发新的检测技术和方法，探索快速检测的手段，保证检测质量，缩短检测周期，提高进出口危险化学品通关效率。最后，加强对进出口危险化学品企业的技术指导，加强国际间的交流合作，确保出口危险化学品符合国际标准。

4.4完善标准法规体系，促进产业发展

新危险化学品安全管理条例出台后，质检、环保、安监、公安、交通等监管部门也制定了一系列法规、标准，但目前这些法规、标准还不能做到产业链各环节间全覆盖，存在着互相不协调甚至相互矛盾等问题，既给不法企业有空可钻、有机可乘，也给守法企业造成执行上的困难，需要根据新情况及时进行修改和完善，以促进产业健康持续发展。

［1］郭永华.欧盟REACH法规中危险品分类与标签［J］.中国石油和化工标准与质量，2008（8）：27-33.

［2］钱苏华.国际化学危险品分类体系简介［J］.安全.健康和环境，2010（1）：33-35.

尤晓敏（1983—），女，福建南靖人，硕士，研究方向：分析化学。