浅谈我国规划环境影响评价存在的问题及措施

丁冬丽

（哈尔滨绿怡工程评价与检测有限责任公司，哈尔滨 150090）

浅谈我国规划环境影响评价存在的问题及措施

丁冬丽

（哈尔滨绿怡工程评价与检测有限责任公司，哈尔滨 150090）

本文首先介绍了规划环境影响评价存在的问题，主要包括：理论和技术方面的不足、培训与发展不协调和评价人员缺乏专业性等。其次提出了强化相关培训和加强规划环境影响评价的研究的相应措施，为我国规划环境影响评价工作提供指导。

规划；环境影响评价；存在问题

0 引言

我国以实现可持续发展作为战略目标，而实现可持续发展的关键就是制定科学的战略和规划。制定可持续性的战略和规划，需要在规划过程中对战略选择进行系统的评估，其中重要的内容是分析各种战略选择对环境的影响，充分的考虑环境问题在决策的各个层面上。我国的规划环境影响评价必不可少，需要建立环境与发展的综合决策机制，在决策时充分的将环境因素列入其中，进行科学的规划环境影响评价。

1 规划环境影响评价存在的问题

1.1 理论与实践方面

1.1.1 理论和技术方面的不足

环境管理的重要手段之一就是进行环境影响评价，目前国际上各国都广泛采用。我国近年来对于政策、计划、规划的环境影响评价进行了细致的研究，虽然对区域环境评价的理论和技术有了一定的了解，但仍没有将不同的规划当作评价对象。目前规划环境影响评价的关键是不同规划的理论和技术与环境评价的结合。

1.1.2 混淆规划和环境评价

规划中，在规划草案编制前介入环境影响评价，会造成缺乏评价对象的问题。规划是政府宏观调控的必要方式，在符合可持续发展的理念下，已经将环境保护和资源合理利用作为规划的原则和目标。规划环境影响评价的作用就是对实施规划后对环境的影响进行提前的预测、分析和评估，因此不能在脱离草案的情况下进行规划环评工作，如果在规划草案编制前进行环评那么会丧失规划环境影响评价的真正目的。

1.1.3 评价人员

评价人员对规划环境影响评价的作用理解不深刻会产生以下问题：一是评价对象不准确，部分评价人员会脱离规划草案这个评价对象；二是评价内容缺乏重点，规划是个系统工程，因此在规划中应掌握重点有针对性采取措施；三是评价结论不够直接，评价结论缺乏具体意见和具体措施。

1.1.4 公众参与

目前规划环境影响评价所采用的是公众参与的建设项目环境评价形式，这种方式对规划环境影响评价并不适合。首先公众参与的模式会将规划有关系的部门和专家排除在公众的范围外，其次规划中涉及的公众不易确定。相关部门和专家相对于公众来说更加具有专业性和掌握更多的信息，更利于对项目提出建设性和针对性的意见，因此在规划环境影响评价的公众参与中，部门和专家的参与更为重要。

1.2 队伍建设方面

1.2.1 培训与发展不协调

相关部门组织的培训不适应目前规划环境影响评价发展的需要，主要体现在以下几点上：一是培训教材缺乏规划环境影响评价的理论和实际工作的针对指导；二是由于对参加培训的规划环境影响评价的人员没有进行充分的了解，因此在组织培训过程中不能展开系统有针对性的培训，造成培训与实际需求不符合；三是培训制度不完善，忽略了培训评估、培训考核和培训反馈等；四是培训方式较陈旧，仍采用较为传统的课堂讲授方式，老师与培训人员间缺乏积极的沟通和互动。

1.2.2 评价人员缺乏专业性

我国规划环境影响评价的主要人员来自高校和科研单位、有资质的规划环境影响评价单位及持证的规划环评人员。存在部分从业人员对规划环境影响评价的认识不足，在接受短期的培训后就开始进行规划环评的具体工作，因此存在以下不足：一是工作人员对专业知识的认识不足，虽然具有一定的规划经验，但是遇到较专业的问题则无从下手；二是建设项目的环境影响评价思维会影响规划环境影响评价工作。

2 提升规划环境影响评价的措施

2.1 强化相关培训

对于目前开展的规划环境影响评价培训与实际发展不适应的情况，提出以下几点措施：一是改变现有的培训模式，让学员先对具体问题进行探讨提出相应的解决方案，在由教师针对问题进行讲解；二是针对不同培训对象的实际情况进行培训内容的安排；三是只重视理论知识的培训是不够的，还要收集行业的经典实例；四是及时对培训进行总结和反馈，并对培训效果和培训内容进行合理的评估；五是培养学员的学习理念，提升学员自我学习新技术和理论的能力。

2.2 加强规划环境影响评价的研究

我国颁布的《中华人民共和国环境影响评价法》标志了我国环境影响评价进入了新时期，新时期的主要任务是将规划环境影响评价纳入行业管理和决策中，主要研究的是利用规划环境影响评价来实现可持续发展，为决策者提供科学的环境信息。同时应加强规划环境影响评价在生态建设中的应用，主要表现在以下方面：一是城市规划中纳入环境管理；二是保证生态建设和可持续发展；三是预测实施规划的环境影响；四是制定缓解环境影响的措施。此外，应加强循环社会上的应用。规划环境影响评价的目标与循环经济的目标都是可持续发展，两者的发展原则和实施过程都是预防为主的思想。循环经济中主要是在源头进行控制，其减量化要求与规划环评中的防止环境污染的要求一致。循环经济的理论是规划环境影响评价中内容的指导，而规划环境影响评价是检验循环经济发展的标准。

3 结语

总之，规划环境影响评价的意义重大，目的是找到科学的环境管理机制，构建综合决策的实际内容。通过进行规划环境影响评价，可以充分的调动社会的各方力量，可以形成政府审批，环境保护行政主管部门统一监督管理，有关部门对规划产生的环境影响负责，公众参与，共同保护环境的新机制。

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［2］张远峰.当前规划环境影响评价遇到的问题及对策分析［J］.资源节约与环保，2015（01）.

［3］蒋文德，杨明匀，蔡刚刚，邓杰波，何昌杰.浅析我国规划环境影响评价发展历程及问题［J］.轻工科技，2013（09）.

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.20.232

丁冬丽（1981-），女，本科，工程师，主要从事环境工程评价工作。