电网输变电项目决策和实施前准备阶段风险因素分析

张军伟 王先乐

（国核电力规划设计研究院，北京 100095）

电网输变电项目决策和实施前准备阶段风险因素分析

张军伟 王先乐

（国核电力规划设计研究院，北京 100095）

为了更好地跟随我国电网工程发展的步伐，很多电网企业都逐渐开始拓展输变电工程项目，从电网企业的方向来考虑的话，将常规输变电项目运行流程当中存在的风险总结出来，与实际的管理经验相结合，整理出一套输变电工程风险因素的对照表，给参与到工程当中的各方人员都提供了一个重要的参考内容。

电网；输变电；项目管理

由于电力工程项目通常对资金和技术的要求标准很高，这也就决定了其资金投放量大、所需工作设施种类繁多、技术含量高、收益时间长、造成收益波动的因素种类较多、项目的决策难度大等。所以在电力工程进行的过程中，任何一个环节上的处理不当，都能够直接或间接产生风险，给项目投资方带来经济损失。只有研究好电网建设项目的科学管理办法，同时对风险做好足够地分析和准备，才能够最大程度地提高电网建设项目的投资收益。

1.电力输变电项目建设的基本程序

一个完整的输变电项目建设过程由决策阶段、实施前准备阶段、实施阶段和生产运行期几部分构成。

（1）决策阶段的主要工作是完成项目建议报告、可行性研究报告和核查核准书面材料。

（2）输变电项目的前期准备材料获得相关部门的批准后，工程便进入到了实施前准备阶段。这部分工作有招投标、工程合同的确定、早期的设计、确定工程材料采购意向、拟定施工图纸，监理和施工队的招标和确定。

（3）项目的实施阶段分为建设施工，线路建设以及通信工程施工，同时也包括最终的施工项目验收。

（4）项目实施正式竣工之后，通常要经过一天的调试运行后，再由生产部门接手运行和管理，正式进入到生产使用期。项目的运行期时间通常很长，甚至能够达到数十年。

2.电力输变电项目决策和实施前准备阶段的主要风险因素分析

项目中的风险因素是会导致设备损坏和经济损失的各种不利因素的统称，分为转换条件和触发条件。对于项目的管理是贯穿在整个项目周期中的，每一个阶段的工作都要包含在内，在不同阶段的不同特点，要利用不同的方式来对各自的风险种类进行分析。

2.1决策阶段

2.1.1决策阶段的风险因素

在决策阶段存在的风险因素主要包括技术因素、社会因素和管理因素。

（1）技术风险因素

①信息风险。无论是项目所在地的未来规划政策，对于电力负荷的相关法规要求，都是做出决策时需要考虑的。

②技术参数选择风险。结合好项目建设的具体需求，借鉴以往类型接近的落成项目，将核心的技术参数指标借鉴过来，这样能够在一定程度上确保工程运行的安全性和收益性。

③供电方案论证。一些输变电工程项目中会出现部分罕见的疑难问题，这时候就需要有相关的技术部门来给予帮助解答，为工程的顺利实施提供可靠的技术支持和理论保障。

（2）社会风险因素

①规划风险。项目建设要和当地未来发展规划相协调。

②环评风险。项目建设要求必须能够符合环境影响评价的要求，否则无法被准予实施动工。

③项目用地是否完成旧建筑拆迁。项目占用地和线路架设沿途用地的拆迁进度也会直接影响到工程的进展。

（3）项目管理风险因素

①集资形式和项目资本金。电力输变电项目建设结合国家相关规定，其项目资本金必须要占到投资总数的20%以上，并且企业内部的资金要占据较大的比重。由于每一个电网工程的投资金额都很大，而各个企业的经济实力良莠不齐，使得很多建设项目由于资金的问题无法实施，这也是导致我国电网工程建设和发展进度较为缓慢的直接原因。

②银行贷款承诺。现有的绝大多数电网工程项目建设资金都是要依靠银行贷款，所以获得银行贷款承诺也决定了项目能否正常进行。

③可行性研究报告。可行性研究报告是决策的重要参考，一定程度上也决定着项目的成败，全面地体现工程所存在的风险因素。

④项目核准手续。当前的电力工程投资体系内，输变电项目的进行要实现获得发改委的批准。

2.1.2决策阶段的风险核查表

将以往输变电工程建设管理的经验同决策阶段所要经历的风险相结合，得到项目的风险核查表。表中内容主要包含：

（1）项目社会效应判断的准确程度；（2）电力负荷调查准确程度；（3）项目实施的必要性；（4）供电方案技术时效性及论证必要性；（5）工程规模确定的科学性；（6）地质勘察信息正确性；（7）工程选址以及线路架设的位置选择的正确性；（8）所需资金量计算的准确性及是否存在较大的遗漏项；（9）项目的经济分析结果，即在现有的经济条件下工程是否允许进行；（10）项目进行是否跟从当地规划发展趋势，通过用地审查的可能性；（11）项目建设能否通过环境影响评价，会对当地的环境有何种干扰；（12）工程用地中的建筑拆般方案和进度是否合理；（13）工程所需自己的方式和渠道是否合法可靠；（14）项目资本金的可靠性；（15）可行性研究报告与工程要求的一致性；（16）是否能及时得到发改委核准？

决策阶段是整个工程项目中最为重要的阶段，它对整个项目中风险的控制起到决定性的作用。对于既有风险的应对预案和应对措施也都有所提及，继而有针对性地降低项目过程中的风险程度，在动工之前将风险指数降到了最低。

2.2实施前准备阶段

项目施工钱的准备阶段工作内容包括设计招投标及合同签订、项目的初步设计及评审、设备和材料招投标及合同签订、施工图设计、监理招标和施工招标及合同签订、施工前准备等，准备阶段也是整个项目工程中的一个重要环节，这一部分工作的工作重心要放在对招投标、合同、设计以及设备的管理。

2.2.1实施前准备阶段的风险因素

在这一阶段所需要面临的风险因素包括：

（1）技术方面包括信息、参数确定、和设计更改3个方面的风险

信息风险指的是在各个阶段的招投标方面的信息动向；参数确定上的风险指的是工程中所有涉及到输变电设备技术参数的确定，是设计部分工作的基础。设计变更风险就包括施工图在审核期间发现了设计上的失误或者是误差，要对设计方案进行及时的调整和修改，这种情况一旦发生，对工程的进度和投资的收益性都会产生严重的不良影响。

（2）经济风险因素

经济风险因素包含了融资风险、利率变动风险和材料价格变动的风险。融资风险指的是在筹措资金的过程中出现的各种问题，对整个项目存在造成影响的风险。利率风险是在追加投资成本时，受到利率的影响给投资带来的风险。材料价格变动的风险指的是在工程进程中所需要的大量不同种类的材料价格变化给投资方投资成本带来的影响。

（3）项目管理风险因素

项目管理风险主要存在于监理、施工方和设备采购的招投标。要加强对于各部分工作单位招标材料的审查，在适合工程建设中的众多单位中选择出具有更加丰富经验的单位来承担相关工作。

2.2.2实施前准备阶段的风险核查表

对于整个工程风险事先控制就在实施前的准备阶段。根据以往工程管理的经验，得出输变电工程建设风险核查表，表中的内容主要是：

（1）项目设计管理模式是否合适？（2）设计单位选择是否合适？（3）变电站站址和输电线路路径地质勘察是否准确？（4）变电站总平而布置是否合理？设备技术参数选择是否合理？（5）输电线路杆塔选型是否合理？导线型号、金具和绝缘子选择是否合理？（6）通信方案及设备选型是否合理？（7）输变电项目主要经济指标是否在投资估算范围内？（8）初步设计概算是否在投资估算允许的范围内？（9）设备招标准备是否充分？（10）设备招标文件是否有缺陷？（11）设备招标标段划分是否得当？（12）设备中标人选择是否得到？（13）设备合同文件是否有缺陷？（14）设备合同管理是否有效？（15）项目资本金是否已到位？（16）银行贷款是否按计划到位？（17）设备制造预付款是否到位？（18）设备制造商是否及时提供设计资料？与设计单位配合是否协调？（19）设备制造商是否按合同要求安排生产计划？（20）施工图设计内容是否齐全？有无缺陷、错误、遗漏？（21）各专业间设计配合是否协调？有无冲突？（22）施工图是否考虑施工的可行性和安全性？（23）施工图是否符合相应的电力规范和反事故措施要求？（24）施工图设计进度是否能够满足项目总进度要求。

结论

本文主要对输变电工程建设项目在各个阶段所具备不同的特点，以电力企业的立场上来分析整个工程前后包括决策、施工准备、工程管理在内的各个期间存在的风险，列出风险因素核查表，给未来进行输变电工程建设项目中的各个方面人员所需承担的风险给予指明，为其奠定良好的理论基础。而鉴于此类项目工程建设的工程量庞大，建设过程繁杂，加之本人对该领域了解有限，本文中还会存在纰漏之处，未来还需要进一步地研究。

[1]乌云娜，刘佳蕊，王维兵.电网输变电项目风险因素分析[J].中国农村水利水电，2009（2）：133-136.

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