永仁县森林抚育项目实施中存在的问题及对策

杨本舜,孙宗甫

(永仁县万马林场,云南 永仁 651499)



永仁县森林抚育项目实施中存在的问题及对策

杨本舜,孙宗甫

(永仁县万马林场,云南 永仁 651499)

摘要：指出了森林抚育补贴项目是天然林资源保护工程二期建设的重点任务,是森林培育、经营的重要措施和环节。针对永仁县天保二期森林抚育补贴项目实施过程中的存在的问题,提出了相应采取的对策,希望能对森林抚育工作有所促进。

关键词：森林抚育;问题;对策

1引言

天然林资源保护工程(以下简称天保工程)二期森林抚育补贴项目是实现从单纯保护向保育并举转变的重要举措,是促进林木增长、提高森林质量的有效手段,是实现“双增”目标、完成林业建设任务的战略选择,是落实科学发展观、转变林业增长方式的必然要求。同时也是应对气候变化、增加职工群众收入、维护林区社会稳定的重要举措。认真落实天保工程二期森林抚育补贴项目的政策,保质保量完成森林抚育任务,对于确保永仁县森林抚育工作健康发展和天保工程顺利实施具有重要意义。

2永仁县森林抚育补贴项目实施概况

2.1地理位置

永仁县地处滇中北部,金沙江河谷沿岸,位于东经101°19′～101°52′,北纬25°52′～26°32′。全县国土面积215 421 hm2,辖3镇4乡共3个社区60个村民委员会、652个村民小组,总人口10.6万人。

境内山脉属云岭余脉白草岭山系,多南北走向,位于川西高原与滇中高原相邻地段,由于受地壳的间歇性上升和各次造山运动以及河流下切的影响,形成了高山峡谷与缓坡丘陵同山间小盆地相间地貌。地势西北高,东南低,中部和南部地区是丘陵状高原面。林区山高坡陡,具有典型的干热河谷带带,呈现“V”字形特征。

2.2森林资源概况

据2006年森林资源“二类”调查,全县林业用地面积178 964.7 hm2,占国土面积的83.08 %。林地面积中有林地面积为150 399.1 hm2,森林以云南松为优势,面积为98 016.2 hm2,蓄积6 697 090 m3,分别占全县林分面积的67.16 %、蓄积的78.90 %。其中幼龄林面积48 386.9 hm2,中龄林面积60 984.4 hm2,中、幼龄林面积占有林地面积61.1 %。

自1998年停止天然林采伐,实施天然林资源保护工程以来,使永仁县大量天然次生林林分生长过密,目标树种更新困难,中幼龄林生长缓慢、生长不良,幼树枯死严重,生态功能低下。特别是大量的人工林造林时受保存率的制约,初植密度过大,林分郁闭后,生长空间竞争激烈,生长被抑制,林分质量低下。从全县森林资源状况来看,一是覆盖率高,乔木林单位蓄积低。有林地覆盖率为69.82 %,远远高于全省有林地覆盖率39.24 %(《云南省森林资源连清查第四次复查成果》,2003,下同),但乔木林单位蓄积56.5 m3/hm2低于全省103.20 m3/hm2。二是森林面积、蓄积以中幼林龄为主。在林分中,中、幼龄林面积蓄积分别占全县乔木林的73.91 %、56.75 %,近、成、过熟龄林面积蓄积占全县乔木林的26.09 %、43.25 %。开展中幼林森林抚育,强化森林经营培育措施,提高林木生长速度,提高森林质量,意义重大。

2.3森林抚育补贴项目实施状况

自天然林资源保护工程(以下简称天保工程)二期启动以来,为更好地培育森林为目的,开展森林抚育补贴项目的实施,2011年至2014年四年间共组织实施完成森林抚育 6 333 hm2,其中国有林场完成1 260 hm2,集体林完成5 073 hm2,分别占抚育计划的20 %和 80 %,按森林类别分商品林完成2 941 hm2,公益林完成 3392 hm2,分别占计划任务的46 %和54 %。森林抚育工作取得了良好的效果,森林资源质量得到显著提升。但在当前的森林抚育工作中,也存在一些问题制约了项目有效展开,给森林抚育项目的实施带来了一些困难。

3森林抚育实施中存在的问题

3.1思想认识不足

由于受传统木材生产的影响,形成了对森林资源“重取轻予”、“粗放经营”的思想观念,重栽轻管现象较为突出,忽视了中幼林抚育在森林资源培育中的地位和作用。很多林农认为:抚育间伐出来的木材既小又少,甚至大多数是弯曲木、病腐木等,根本卖不上好价钱,不如等其长大了再伐。少数林农甚至认为抚育间伐就要“砍大留小、砍好留差”,砍大的好的可以卖好价钱,砍了大的留小的长大了再砍卖,变相地将抚育间伐变成了“拔大毛”。甚至有的林农要么不砍和少砍,减少劳动投入,变相套取项目资金。这些认识的偏差和错误的认识,致使森林抚育工作难以很好开展。

3.2政策体制制约

按现行的木材采伐政策,虽然在采伐类型上把抚育间伐指标单列,但仍把抚育间伐当成木材生产的一部分,把间伐生产的规格材(小头直径6 cm以上)纳入商品材生产计划而严加控制,而且把抚育间伐的审批管理等政策和林木主伐的审批、规费收取等政策机制完全一样,有的管理过细,严重影响了实施单位的积极性,其主要表现在:一是现行抚育间伐材收取规费,增加了成本,加重了项目实施单位的负担,在一定程度上影响了森林抚育的开展;二是检查验收办法和成效监测办法过于繁琐,工作量大,运行成本太高。

3.3补贴资金偏低

中央财政补贴的森林抚育项目,天保工程区每亩补助120元,非天保工程区每亩100元,由于物价上涨使原材料价格及劳动力市场单位工资水平上涨,预算的人工费用标准,在项目建设过程中执行起来相当紧张。森林抚育每亩用工约3个、每个工劳务费需100～120元,每亩约300～360元。而且森工企业职工年龄普遍偏大,只能从事一些跟班作业、技术指导等劳动强度相对较低的工作,采伐、清林等劳动强度较大的工作主要依靠农民工。由于补贴投资低,工价低,只能勉强找到技术水平相对较低的边远山区农村剩余劳动力,影响了项目成效。

3.4抚育成本高、经济效益低

森林抚育面临“出材少、成本高、效益低”这样一种状况。出材少:对幼龄林进行的透光伐,其产物大多是薪柴和小径材。中龄林进行的生长伐,生态疏伐,卫生伐,是为了改善林分生长状况,提高林地生产力,降低损伤程度,出材也低,且以小径材为主。成本高:抚育间伐点多面广,交通不便,机械化程度低,致使用工量增加、劳动强度大、生产成本高,每亩生产成本达200多元。销售难:间伐出来的薪柴、小径材市场需求不旺,间伐材销售渠道不畅,即使能销售,价格也十分低廉。效益低:实施中森林抚育只有投入不见产出,有限的间伐材收入也是入不敷出、捉襟见肘,短期内根本看不出效益。

3.5森林权争议多

森林抚育在集体林实施,森林权争议较多,有个别林权所有者,开始的时候同意开展森林抚育,并写了申请签订了森林抚育协议,但在项目的实施时就不支持项目开展,甚至阻挠项目的实施,又只能重新寻找地块变更作业设计,给项目在集体林中开展造成难度,并增加了抚育成本。

对森林抚育的有关技术规程及相关规定、《森林抚育检查验收办法》等学习理解有偏差,尤其是间伐量、间伐强度、伐后郁闭度、伐后平均胸径、树种组成、伐后每公顷株数与设计时的技术偏差较大。小班标志牌(桩)和小班边界标志理解也有较大差距。

3.6抚育剩余物利用低

一方面,作业区抚育间伐剩余物因山高坡陡,交通不便,运出成本大,使剩余物在利用上受到了一定的限制;另一方面,该县木材深加工利用是空白,致使森林抚育剩余物利用率低,无法产生经济效益。

4对策措施

4.1进一步提高认识强化宣传

森林抚育是林业生产的重要组成部分,是森林培育的一项重要工作,是促进林木生长、提高森林质量、增加森林效益的重要措施。因此,要广泛宣传森林抚育的重大意义,切实提高领导干部和广大林农的思想认识,增强干部群众对森林抚育重要性、必要性的认识,全面推进森林抚育进程。

4.2加大资金投入

中幼林是森林的后备资源,抚育间伐是森林培育主要的技术措施,它对巩固森林资源成果,促进森林效益最大化等具有极其重要的作用。然而,中幼林抚育工作是一项公益事业、是森林培育的投入阶段、不是收益时期。应加大投资力度,将补贴标准120元/亩增加至250～300元/亩。建议规划设计、技术指导、人员培训、检查验收、建立档案等方面安排专项工作经费,尤其是要将作业设计中产生的一切费用纳入直接费用核算(因外业调查工作量庞大、时间长、用工多、费用高,且国家补贴间接费极少、仅设计文本费都不够),减轻实施单位的压力,以确保中幼林抚育工作的顺利实施。

4.3加强技术培训,严格检查验收

森林抚育是一项技术性很强的工作,为使抚育能够真正达到培育森林资源的目的,组织相关业务培训十分必要。各级林业部门和项目实施单位要进一步加强技术培训,要在组织管理、调查设计、施工作业等方面,加强对相关人员的技术培训和安全知识教育,确保规划设计科学合理、操作性强,施工作业规范、统一,资金使用安全高效。

4.4提前下达年度计划任务

计划任务下达最好在年初1～2月就位,3～4月开展作业设计外业调查,6～12月组织项目实施,次年1～4月开展县级自查,省、市级复查和国家核查。同时,项目实施时也避开了防火期,检查验收工作错开雨季,确保项目实施管理安全。

4.5继续强化对森林抚育的质量管理

一是进一步落实监督管理责任和措施,确保技术人员和管理人员严格按照事前指导、事中检查、事后验收的要求进行全过程质量管理,杜绝各环节的脱节,杜绝闭门设计、违规作业施工等问题。二是严格检查验收制度,把工程质量作为考核工程实施的第一标准,逐步提高森林抚育项目的建设质量和管理水平,确保项目建设成效。

参考文献：

[1] 楚雄彝族自治州林业调查规划院.永仁县森林资源规划设计调查报告[R].云南:楚雄彝族自治区林业调查规划院,2007:7.

[2] 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局.森林抚育规程(GB/T15781-2015)[S].北京:中国标准出版社,2015.

[3] 西北林业调查规划设计院.生态公益林建设技术规程(GB/T 18337.3)[S].西安:西北林业调查规划设计院,2014.

[4] 国家林业局昆明勘察设计院.天然林资源保护工程云南省永仁县实施方案[R].昆明:国家林业局昆明勘察设计院,2012:5.

中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：1674-9944(2016)01-0058-02

作者简介：杨本舜(1968—)，男,云南永仁县人,工程师,主要从事森林保护、培育、营造林技术等方面的研究工作。通讯作者：孙宗甫(1965—),男,云南永仁县人,工程师,主要从事森林保护、培育、营造林技术等方面的研究工作。

收稿日期：2015-12-01