六库镇深化集体林权制度改革问题及对策

兰玖妞

(云南省怒江州泸水县六库镇农业综合服务中心,云南 泸水 673100)



六库镇深化集体林权制度改革问题及对策

兰玖妞

(云南省怒江州泸水县六库镇农业综合服务中心,云南 泸水 673100)

摘要：通过对六库镇集体林权制度改革存在的一些问题的分析与浅议,提出了确保农民得实惠、加快发展特色经济林产业和巩固林权制度改革成果的有效措施,对当地林权制度的改革有一定的指导意义。

关键词：六库镇集体林权改革;问题;对策

1基本情况

深化集体林权制度改革,是党中央、国务院制定的一项具有重大战略意义的决策,是建设社会主义新农村、发展现代林业、提高林业生产力水平、促进六库镇经济发展的重要途径。六库镇于2007年9月全面启动深化集体林权制度改革。笔者就六库镇改革中存在的一些问题进行探讨,提出对策措施。

六库镇地处怒江州府和县城所在地,东经98°45′～98°51′,北纬24°48′～25°52′。地跨高黎贡山和碧罗雪山,东与老窝乡相邻,西与腾冲县接壤,北接鲁掌镇,南连上江镇。气候独特,素有“一山分四季,隔里不同天”之说,其境内海拔为930～3 700 m,海拔在1 400 m以下地带为少雨区,年降雨量为700 mm左右,山势总体呈“凹”字型,东西高,中间低,形成高山寒冷,半山温凉,沿江地带炎热典型的山地立体性气候。全镇有12个村民委员会和4个社区居民委员会,193个村民小组和40个居民小组,总户数20 872户,总人口57 834人,其中城镇12 692户30 970人,农村7 926户26 864人。全镇林业用地面积为49.987万亩,其中有林地33.01万亩、灌木林地13.52万亩、无立木林地0.499万亩、宜林地2.958万亩。纳入林改的集体林面积有32.222 25万亩。二00七年至今,全镇12个村委会已完成深化改革面积24.305 3万亩,共发放林权证38 100本,确权户为3 783户,确权宗地8 073块,调处林权纠纷193起,调处率达98.5 %,为促进林农受益、权属明晰,经营放活,流转规范,林区稳定的大好局面打下了坚实的基础。

2存在的问题

2.1农民对主体地位的认识

林地是十分重要的生产资料,尤其是耕地面积较少的六库镇山区,林区产业成了林农生活的主要的经济来源之一。现实工作中,一是非公有制林业的政策保障机制不健全,农民对集体林难以履行主人地位。二是农民对责任山上林木的处置受到商品计划等因素的制约,难以实现效益最大化。因此,坚持走群众路线,尊重民意,还权于民,让林农做林改的主人,才是保障农民经营自主权、处置权和收益权的关键。只有这样,才能最大限度地调动农民群众发展林业的积极性,也才能实现林业发展,林农增收,林区进步。

2.2强化林业科技支撑,实行科技兴林

林改后,随着林业生产关系的逐步理顺,社会发展林业的积极性高涨,各种生产要素加快向林业聚集。为充分体现出山地价值,林农们积极探讨如何提高收益等一系列技术问题。对于林业部门就存在如何应对林改后林农需要什么服务,怎样转变职能、搞活服务等问题。因此,如何从体制机制角度入手,调动广大科技人员的积极性,提升林业科技服务、科技推广能力和水平,亦成为下一步深化改革过程中要优先考虑的问题。

2.3林权纠纷问题

随着“林改”的推进,“山有其主”的实现,沉积多年的林权纠纷在林改中得到了妥善解决。但在确权发证和明晰产权过程中呈现出一些新的山林纠纷,原因主要是:①1982年林业“三定”分山到户时多为“指手为界”,四至没有按东、南、西、北标明,记载不规范;②普遍写为张三与李四交界,没有具体的地物地貌明显界线,记载不清楚;③林权依据不足,全镇大部分村组没有政府统发的山林经营证;④随着林改的实施,林权证像房产证一样可以继承、转让、抵押。农民增强了产权意识,有些地方出现了寸土必争的现象,山林纠纷明显增多。如:本镇新寨村的西浪、大弯子、楮平林、下松坪组;小沙坝村的小沙坝一、二、三组与马黄庆组;段家寨村的瓦房田、大田坝、木耳山、下橄榄二组几个组之间的林地纠纷,几经调解,到目前有的还未得到妥善处理。

2.4林农的林改意见不足

由于有些林农林改时没意识到林权的重要性,林改的时候林地主人不在场而没列入林改,导致工作人员需根据林农的申请再次重新实地勘察,增加了工作量及难度。

2.5档案管理不健全

由于历时久远,有的林农原始凭证已经遗失,各级管理人员经常变动,林权档案管理存在很大欠缺,在发生林权纠纷的时候无据可查,不可避免地加大了工作难度。

3对策措施

3.1确保农民得实惠

改革要让农户得实惠,百姓才会投身和积极支持改革,改革才有坚实的群众基础,才能顺利推进,才能真正持久。要切实维护农民的根本利益,该给的利益要给足,该减的负担要减够,该搞好的服务要搞好。如:①提高生态效益补偿金,现在每亩补偿金为10元调整为15～20元。②增加补偿面积,六库镇生态效益补偿面积有9.77万亩(国家级4.751万亩、省级公益林5.020万亩),每年应根据生态区域情况逐年增加补偿面积等政策,从而提高林农对自家林木林地的管理强度、减少林农间的林地纠纷。

3.2加快发展特色经济林产业

结合六库镇“百万亩林果基地”、 “万株庭院经济林”建设以及“八林经济”建设等项目,在适应地区大力发展核桃、花椒、油桐、漆树等特色经济产业。积极培育森林食品、森林药材、花卉苗木等新兴产业;结合“百万亩中药材”和“百万头商品畜”建设,大力发展林农、林菌、林药、林禽、林畜等林地立体复合经营,积极发展以种植养殖业,非木质采集为主的林下产业,把资源培育和林下产业发展成为山区农民的“摇钱树”、“养老树”。这样不但提高林农在林下多种经济的收入,而且因加强对自家的林地的管理而避免出现林农之间林地界限不清情况。

3.3推进配套改革,巩固林权制度改革成果

“明晰产权”仅仅是迈出集体林权制度改革的第一步,如果改革仅仅停留在这一阶段,林权制度改革就不能完全发挥应有的作用。①积极培育一批新型的林业合作经济组织,引导林农开展各种形式的合作,大力培育一批新的林业经营实体,实现规模经营,提高经济效益。②完善林业社会化服务体系,通过搭建政企、农企、银企、科企合作大平台,为林业企业提供优质服务,促进林业产业升级。③建立规模的森林资源流转体系,尽快制定林木林地流转管理办法。

4结语

集体林权制度改革是顺应发展规律、顺乎农民意愿、合乎农村实际的重大举措,是加快林业发展、振兴林区经济、富裕广大林农的根本途径,也是落实科学发展规、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的有效措施。六库镇在此次林改中虽然已取得了一定的成绩,但还有一些问题需要解决,在今后的工作中,将认真总结经验、增强信心、正视困难,以高度的责任感和使命感,扎实工作,为巩固六库镇林改成果作出更大贡献。

参考文献：

[1] 田新程,焦玉海,陈正才.绿色变革,变出一片新天地[M].中国林业,2008(8).

[2] 苗吉伟.明晰产权:集体林权制度改革的核心[M].中国林业,2008(10).

[3] 钱晓贵.林权制度改革走向深入[M].中国林业,2009(5).

中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：1674-9944(2016)01-0055-02

作者简介：兰玖妞(1977—)，女，傈僳族,云南泸水人,工程师,主要从事林业及核桃病虫害防治工作。

收稿日期：2015-12-15