论警民结合下的社区治安治理

许文思+周锐

摘 要：良好的社区治安是人民群众安居乐业和社会主义现代化的重要保障。当前社区内明星吸毒犯罪频发，给社区治安带来不良影响为了进一步打击社区吸毒犯罪，公安部门联合社区自治组织打击吸毒犯罪分子。通过人民群众的举报，公安机关成功破获吸毒犯罪案件。这从实践上证明了警民结合是社区警务的一个重要工作方法。

关键词：社区治安；明星吸毒；警民结合

一、社区治安的界定

1.社区治安的概念

社区治安是指在社区内对社会治安进行治理，以社区群众为主体，协同公安、司法机关，对涉及社区的社会秩序和人民群众的生命财产安全问题进行治理，促进社区人民安居乐业。[1]

2.社区治安的特征

（1）社区治安具有区域性。区域性是社会治安的基本特征，社会治安是一定地域范围内的治安管理活动。由于不同的社区存在人口密度、职业结构、生活方式、居住条件、地理位置、生产结构、商业分布、交通运输、民风民俗等方面的差异，这就决定了社区治安具有很强的区域性特征。

（2）社区治安具有主体的广泛性。一方面，良好的社区治安离不开社区内的组织单位和居民的参与。另一方面，社区自治组织和居民也需要积极的参与社区治安管理，良好的社区秩序需要靠政府职能部门、社区自治组织和社区居民的共同努力，只有这样才能保障社区居民安居乐业，形成稳定的社区治安环境。[2]

（3）社区治安具有持久性。随着社区的发展，影响社区秩序的案件不断发生，社区治安管理工作不断受到重视。但是，社会发展伴随各种矛盾，社区上违法犯罪现象和各种不稳定因素一直存在且不可能永远消失。因此，社区治安管理工作是一项长期工程，这就决定了社区治安管理具有持久性。

二、社区内明星吸毒现状

1.吸毒行为的界定

吸毒在我国是指未经法律允许，为实现生理和心理的满足，对国务院规定管制的能使人形成麻痹的麻醉药品和精神药品（鸦片、海洛因、大麻、可卡因等等）进行吸食或注射的行为。吸毒行为是指行为人故意吸食、注射毒品的行为当场被公安机关查获，而行为人是出于何种原因吸食、注射毒品不影响吸毒行为的认定。[3]

2.当前社区内明星吸食、注射毒品的特征

（1）在家里吸食毒品。由于明星的特殊身份不能随意出入公共场所，一些明星选择在自己家中跟朋友一起吸食、注射毒品。例如2016年3月曾经演过妲己的傅某某因涉毒被警方带走，虽然经审讯傅某某容留他人吸毒证据不足，但是傅某某与朋友在家中吸食毒品的行为成立，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》被处以行政拘留14天。

（2）在居住的酒店内吸食、注射毒品。因为明星要经常出席活动、拍戏等等，他们只能长期住酒店里面，因此一些明星在酒店吸食毒品被警方行政拘留。例如2014年7月2日，北京市公安局禁毒总队与朝阳分局在朝阳区某酒店内将涉嫌吸毒的演员张某某查获，从其行李中查获大麻1.15克。经检测，张某某尿检呈大麻阳性。经审查，张某某对吸毒事实供认不讳，随后，张某某被警方行政拘留。

3.明星吸毒对社会造成的不良影响

（1）明星作为公众人物，吸毒行为严重破坏社会风气。明星具有特殊的社会身份，自身的社会影响很大，社会上很多青少年以明星为榜样，当明星吸毒被曝光后，其社会影响十分恶劣。因为有些青少年盲目追星，他们对明星的缺点也能接受，明星吸毒容易误导青少年。影响青少年的健康成长。

（2）明星吸毒使我国慈善事业受到不良影响。大部分明星都热衷于慈善代言、产品代言等活动，如果明星有吸毒等不良行为，他们所代言的慈善组织和产品必然会受到牵连。例如，满某某代言“中国慈善基金总会脑瘫儿童慈善形象大使”，本来捐赠者是冲着满某某的朴实明星形象积极参与慈善活动的，但当大家知道他吸毒后，大家开始怀疑慈善组织，满某某的吸毒行为伤害了公众的信任和期待。由于慈善组织的形象大使自身的失范行为使得慈善组织本身的公信力受到严重影响，因此，今后各公益慈善组织在选择自己形象大使时一定要慎重。[4]

（3）明星吸毒会诱发其他违法犯罪，危害社会治安。根据相关法律的规定，单纯的吸毒行为是不犯罪的，只是需要进行行政处罚。但是在吸毒的同时，也可能伴随着容留他人吸毒、非法持有毒品等行为，而这些行为就会触犯刑法，从而构成犯罪。毒品犯罪的刑事处罚包括：容留他人吸毒罪；非法持有毒品罪；包庇毒品犯罪分子罪，窝藏、转移、隐瞒毒品、毒赃罪；非法提供麻醉药品、精神药品罪。2014年8月28日，北京市公安局以张某涉嫌容留他人吸毒罪提请审查批捕。经检察院审查，于9月4日以涉嫌容留他人吸毒罪对张某批准逮捕。2015年1月27日，张某案在京庭审，获刑6个月，罚金5000元。

三、针对社区内明星吸毒的应对措施

要想实现对社区明星吸毒人员的有效预防、打击和治理，就必须采取合理有效的措施。有效的吸毒预防依赖于国家与社会、政府与公民的良好合作，这是开展社区警务工作维护社区治安的基本措施。针对社区内明星吸毒事件，可以采取一下应对措施：

1.建立专门的吸毒社区预防组织

吸毒社区预防组织结构由吸毒社区预防管理协调中心、社区预防管理组织、社团组织、社区群众自治组织和企事业组织等组成，在这一系统结构中，各个组织通过吸毒社区预防管理协调中心密切分工配合，形成有机联系的工作机制，有效的打击社区内明星吸毒事件，构建良好的社区治安秩序。张某、傅某某等明星吸毒被警方查获，主要就在于北京市朝阳群众的积极配合。社区警务坚持警民结合的工作方法，社区公安部门在成立的专门吸毒预防组织内部培养特请人员，充分利用社区资源，优化社区环境，有效打击明星吸毒犯罪。[5]

2.法律教育与舆论道德相结合，加强社会监管

针对社区内明星吸毒犯罪不能仅仅依靠特情的力量，公安部门也要加强法律宣传教育，对社区人民群众进行普法宣传，教育广大青少年珍爱生命，远离毒品。另外，由于明星的特殊社会身份，明星吸毒会带来不好的社会示范作用，要对明星进行道德教育，明星更应该注重自身形象，遵守法律法规，遵守社会道德规范。只有将强制性的法律打击和社会舆论影响结合起来才能有效的减少明星吸毒事件，优化社会风气，构建和谐社区环境。

3.控制和改善致使明星吸毒的社会宏观环境

明星作为公众人物，他们的个人信息公开化，另外，他们的收入水平处于社会顶层。因此，一些贩毒分子会把明星作为目标，销售毒品。一些明星想更出名满足个人虚荣心，当事与愿违的时候，他们不能理性的面对，自我独立性差，企图逃避现实，而选择毒品麻痹自己，毒品是最为方便快捷的手段，这样他们很容易被贩毒分子利用陷入吸毒的泥潭之中，无法自拔。另外，有些明星价值观念有所偏差，自我控制力差，有强烈的好奇心，为了赶时髦找刺激等等，而盲目吸毒，造成不良的社会影响，破坏社会风气。明星吸毒一部分是自身原因，还有很大一部分是社会宏观环境导致，公安执法部门要严厉堵截毒品来源渠道，打击贩毒分子，严查社区误乐场所，从社会宏观环境上减少明星吸毒的可能性，构建和谐社区。

4.加强社区特殊行业的管理，建立稳定的社区治安秩序

社区治安管理人员平常要留心勘查容易导致违法犯罪的社区环境，酒店、夜店、酒吧等社会特殊行业在社区内部是最容易产生违法犯罪的场所。明星经常出入这些地方进行消费，极易被贩毒分子引诱吸食毒品，走上违法犯罪的道路。在治安问题上打击犯罪构建良好的社区环境是至关重要的，但是对于明星吸毒犯罪此类事件，预防明星吸毒比打击明星吸毒更为重要，预防明星吸毒产生的不良社会影响更小，因此，社区治安管理部门将明显吸毒犯罪扼杀在摇篮之中才能保证治安问题的降低。社区治安管理部门需要加大对社区内部特殊行业的管理，预防明星吸毒犯罪的发生，构建良好的社会风气。

参考文献：

[1]娄成武，孙萍.社区管理学.北京：高等教育出版社，2006.

[2]周熙.浅议如何做好社区警务工作[J].北京人民警察学院学报，1995（1）.

[3]乐国安.当代中国社会越轨行为，知识出版社，1992.12.1.

[4]李丽华.娱乐明星吸毒的社会学分析[D].安徽，安徽大学，2012.

[5]郭翔.中国当前的毒品问题与治理对策[J].中国青年出版社，1997.1.

作者简介：

许文思，女，河南省新乡市封丘县人，甘肃政法学院公安分院研究生，主攻诉讼法学治安方向。

周锐，男，河南省义马市人，甘肃政法学院法学院研究生，主攻中国刑法学方向。