提升知识产权服务能力助推知识产权强省建设

郑州睿信知识产权代理有限公司 陈浩 胡云飞

提升知识产权服务能力助推知识产权强省建设

郑州睿信知识产权代理有限公司 陈浩 胡云飞

2015年国务院印发《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，该意见指出要建设一批知识产权强省，包括引领型、支撑型和特色型知识产权强省。知识产权强省的特点是拥有较强的知识产权创造能力、运用能力、保护能力、管理能力和服务能力。知识产权服务是贯穿于知识产权创造、运用、保护、管理各个环节的高技术服务，其服务能力的提升将在很大程度上促进知识产权的创造能力、运用能力、保护能力、管理能力，从而促进知识产权强省建设。目前河南省正在加紧推进知识产权强省试点建设，提升知识产权服务能力势在必行。

一、识产权服务业的定义

2013年国家知识产权局联合国家发改委、科技部、农业部、商务部等8部门共同发布了《关于加快培育和发展知识产权服务业的指导意见》（下称《指导意见》），《指导意见》对知识产权服务业做出具体的定义，即知识产权服务业是提供专利、商标、版权、商业秘密、植物新品种、特定领域知识产权等各类知识产权获权、用权维权相关服务及衍生服务，促进智力成果权利化、商用化、产业化的新型服务业，是现代服务业的重要内容，是高技术服务业发展的重点领域。同时《指导意见》给出了知识产权服务的业务领域，包括知识产权的代理服务、法律服务、信息服务、商用化服务、咨询服务、培训服务等六大领域。由此可知，知识产权服务业不单单是指知识产权代理，而是贯穿知识产权创造、运用、管理和保护的方方面面。

知识产权服务作为经济社会发展中不可缺少的重要环节，它的业态定位于现代服务业的高端化和专业化服务，其行业特征主要表现为以下几个方面：

第一，服务主体的专业性。知识产权本身具有专业性这就决定了知识产权服务业的服务主体也必须具有高度的专业性。知识产权服务的主体是知识产权服务机构，以专利代理机构为例，合法成立的专利代理机构应具有专业的资质，其从业人员也应当具备从业资质，并且要求专利代理人是同时具备技术、法律、经济等多方面知识的复合型人才。

第二，服务客体的无形性。知识产权的本质特征之一是无形性，例如专利权、商标权、软件著作权等，其中都蕴含了大量无形的知识信息，这些知识信息往往具备较大的市场价值和经济价值，又非常容易被复制和传播，有必要形成知识产权加以法律保护，将有价值的知识信息形成知识产权的过程就是知识产权服务的主要任务之一。

第三，服务过程的创新性。知识产权的客体本身就是具有创新性的智力成果，而知识产权服务可以促进知识产权客体创新性的提高，例如通过提供专利信息检索和数据分析服务，避免重复研究和低水平开发，提高创新

能力。另一方面，随着知识产权的不断发展，知识产权服务业的服务领域和服务方式也在不断创新。

第四，行业发展的依赖性。基于知识产权服务业是知识产权和服务业结合的双重属性，其发展有赖于现代服务业和经济社会的整体发展。除此之外，知识产权服务业还具有知识密集性、新兴性和高附加值性等特点。

二、河南省知识产权服务现状

（一）整体情况

2013年，河南省人民政府印发《河南省人民政府关于加快实施知识产权战略的意见》（下称《战略意见》）。自《战略意见》印发以来的三年时间内，河南省知识产权工作成绩显著，专利和商标方面都有不同程度的发展。

专利方面：2013-2015年全省专利申请共有181 808件，发展势头良好。2013年专利申请突破5万件大关，2014年专利申请量持续增长，2015年专利申请和授权创新高，专利申请突破7万件大关，达到74 373件，同比增长31.2%，专利授权达到47 766件，同比增长43.2%，增幅均高于全国平均水平。截止2015年底，河南省拥有发明专利达到17 571件，每万人口拥有发明专利1.86件。

商标方面：2013-2015年，全省每年新增有效注册商标分别达到2.9万件、3.4万件、6.7万件，同比分别增长16%、18%、31%，增速位居中西部省份前列。截止2015年底，河南省商标申请件数达到89 253件，同比增长21%，注册件数70 922件，同比增长73.6%，有效注册量285 721件，同比增长30.1%。三年间，新增驰名商标83件。全省累计拥有驰名商标204件。新增地理标志23件，全省地理标志总量达到49件。

表1 2013-2015年河南省知识产权情况

（二）专利服务现状

2015年河南省专利申请量达到74 373件，同比增长31.2%。其中发明专利申请21 338件，占总申请量的28.69%。在全部的专利申请中，代理机构的代理数量占60%左右。专利服务已经贯穿获权、维权、确权等过程，在知识产权事业和经济发展过程中扮演着越来越重要的角色，但存在问题也比较突出。

（1）机构数量不断增加，但机构整体规模不大，知名品牌不多

自2008年国家知识产权战略实施以来，河南省专利代理机构在数量上有了一定的扩充。截至2015年底，河南省专利代理机构及分支机构共计36家，其中27家是河南省本土正规的专利代理机构，另外9家是本土专利代理机构及外部专利代理机构的分支机构。2008年到2015年期间新增专利代理机构15家，占现存专利代理机构总数的55%。36家机构中有全省代理机构呈现出向优势地区、优势资源聚集的特性，主要集中在郑州、洛阳等经济发展良好的城市，其中省会郑州聚集了近80%的机构。全省18个地市中尚有商丘、驻马店、信阳、济源、鹤壁、濮阳、周口、三门峡、焦作、漯河10个地市没有专利代理机构。这种知识产权服务资源在空间上的不平衡无形中增加了这10个地区的专利服务成本。

截至2015年年底，全省27家代理机构的平均从业人数为21人，最少6人，最多66人，大部分代理机构的从业人数维持在10～20人，整个行业的从业人员只有560人左右，还不及北上广一所大规模的专利代理机构从业人数。因此，全省代理机构的整体规模不大，中小型机构居多。

自2012年国家知识产权局开展知识产权服务品牌培育工作以来，至今先后有多家专利代理机构入围知识产权服务品牌机构培育单位，以省会郑州为例，2014年郑州睿信知识产权代理有限公司成为全国首批知识产权服务品牌机构，随后2016年郑州联科专利事务所、郑州大通专利商标代理有限公司也成为第二批知识产权服务品牌机构，这些机构在河南省形成了知名品牌，但其数量不多。

（2）提供的服务主要集中在基础代理，发明专利占比不高

目前，绝大多数的专利代理机构还是以专利代理服务为核心业务，仅有少量的机构开展专利预警分析、专利价值分析、专利战略研究、知识产权分析评议、贯标管理咨询等业务，即使开展上述业务多数没有设置专门的部门和人员，其业务占传统专利代理业务的比重也不大。

图1 全省专利代理机构分布情况

通过全省专利代理机构的基础代理业务进行统计，2014年全省专利代理机构中，大约67%的机构年代理量在1 000件以下，年代理量超过1 000件的有9家，其中1 000～2 000件4家，2 000～3 000件3家，大于3 000件2家。此外

这些机构代理的发明专利占比平均为33%，低于2014年全国发明专利占比36.2%，仅有一家品牌机构的发明专利占比达到50%左右。总体来看，处在全国平均线以上的机构仅有7家，这说明全省的专利代理机构代理高水平的发明专利所占比重较低。

表2 全省代理机构执业专利代理人数量统计

（3）全省执业专利代理人的专业及年龄分布不均衡

根据统计，截至2015年底，全省专利服务从业人员560人左右，其中具有专利代理人资格的人数192人，其他人员370人左右。

从全省专利代理人的专业构成情况来看，执业专利代理人的专业领域主要集中在机械、化学等常规领域，两个领域的专利代理人占总人数的46%，其中机械领域的执业代理人占比重最大为26%，化学领域占比20%。而像航空、生物、新能源等领域的执业专利代理人占比较小。这样的专业分布在未来将难以适应行业整体发展的需要，从而难以更好地服务地区产业发展和经济发展。

从执业专利代理人的年龄构成来看，截至2015年底，全省27家专利代理机构共有执业代理人192人，其中30～39岁之间的执业代理人人数最多，为82人，占总人数的43.2%，60岁以上的执业代理人占据总人数的32.84%，40～59岁的执业专利代理人所占比重较小。专利代理人年龄偏大则不利于新知识、新技能的学习，在日新月异的技术发展中难以为专利代理机构服务能力提高乃至代理机构发展提供支撑。

（4）市场主要集中在省内

全省27家机构主要服务于河南省内的创新主体，向外延伸开拓省外市场较少。从省内规模或代理量较大的几家代理机构来看，其业务主要集中于省内的大中型企业，其他机构的客户主要以本地的中小企业为主。

图2 执业专利代理人专业分布情况（根据国家知识产权局数据整理所得）

三、知识产权强省建设对知识产权服务的需求

（一）知识产权服务应更紧密联系产业发展

图3 执业代理人年龄分布情况

无论是哪个行业的发展最终要融入和推动经济社会发展，知识产权服务也不例外。在我国知识产权服务产生的几十年中，知识产权服务主要集中在代理服务，通过知识产权代理服务让广大创新主体了解知识产权，并尝试获取并维护知识产权，从而使产业发展与知识产权紧密的联系起来。随着知识产权服务的不断发展，这种联系将更加紧密，最终知识产权对经济和科技的支撑作用得到充分发挥，从而实现经济强省。

（二）知识产权服务应朝多元化发展

知识产权包括创造、保护、运用、管理、服务五个环节，服务贯穿其他四个环节。知识产权服务的六大重点发展领域知识产权代理服务、法律服务、信息服务、商用化服务、咨询服务、培训服务镶嵌于这些环节中，可以有力提升知识产权的创造、保护、运用及管理水平。建设知识产权强省的目标是提高知识产权的创造、保护、运用、管理水平，因此知识产权服务要改变现在单一代理服务的现状，多元化发展，从而有效发挥促进知识产权创造、保护、运用、管理的作用。同时，随着知识产权战略的推进，全社会的知识产权意识不断提高，对知识产权服务的需求已经不拘泥于知识产权代理服务。需求的产生需要能够提供服务的机构来满足，面对不断拓展的需求，知识产权服务机构应不断拓展自身的服务领域、丰富服务内容，提高相应领域的服务能力来满足市场的需求。

（三）强省建设对专利申请文件的撰写质量提出了要求

从专利申请授权和专利权的稳定角度来看，一份权利要求合理、保护范围清楚的高质量专利申请文件既可以提高审查效率，也可以更好的进行专利侵权判定。强省建设要求“完善知识产权审查机制”、“加大知识产权侵权行为的惩治力度”。在此背景下，作为审查和侵权判定

的基础和依据，专利申请文件的撰写质量成为强省建设的要求。

（四）强省建设要求提升知识产权服务人才的能力和素质

知识产权服务业作为现代服务业的一种，不同于其他服务业，属于知识密集型和智力密集型服务。知识产权服务提供的是一种不可复制的智力服务，这种服务提供的主体是专利代理机构的专利代理人。因此人才是知识产权服务的基础支撑以及不断发展的原动力。尤其是当下，随着科技和经济的不断发展，新型产品和业态不断涌现，代理机构需要进一步提高知识产权服务人才的能力和素质以适应变化的形势。

四、提升知识产权服务能力的举措

（一）明确方向

知识产权服务机构首先要确立合法、诚信、守规的发展理念，即机构的设立、管理、宣传推广、业务开展等方面要遵守国家法律法规的规定，对待客户和员工要讲诚信，要遵守相关的行业规范和行事规则；其次知识产权服务机构发展自己的同时要承担更多的社会责任，不能唯利是图；再次在提供知识产权服务过程中，要求从业人员严守执业规范和职业道德，为知识产权服务行业树立良好的行业形象。

（二）强化机构管理

管理是确保机构正常运行的基石，也是提高服务能力的基础。强化机构管理首先要建立健全的管理规章制度，做到有法可依、有章可循；其次要重视过程管理，开展各种工作要开始有计划、执行有规范、做完要检查、有问题要改进；再次要保留工作记录，建立监督检查机制，改善工作流程、提升工作质量、优化管理效能，统一服务质量，消除个体能力差异。

（三）转变服务方式，拓宽服务领域

（1）变被动服务为主动服务

知识产权服务机构应转变服务方式，要在提供服务当中加强合作、互信，提高服务的范围和深度，充分发挥能动性，积极引导和发掘服务对象的新需求，倒逼服务机构主动提高服务能力和水平。

（2）进行市场细分，提供专业化服务

不同类型服务对象的知识产权服务需求不同，知识产权服务机构应改变现在一队人马、一刀切的服务现状，根据市场需求情况进行市场细分，针对不同的细分市场提供对应的专业化服务，力求把每一项服务做专、做精，提高服务的针对性。

（3）打造“互联网+知识产权”平台

充分考虑知识产权行业特点，适当运用互联网技术，打造知识产权商用化平台、信息服务平台等知识产权服务综合平台，用互联网技术提高知识产权服务的便捷性和易得性。

（四）进一步提高知识产权服务人员素质

（1）加强职业道德培训

知识产权服务的客体是具有很高经济价值但具有无形性，在提供知识产权服务过程中，为了更好的保护客户的合法权益，良好的职业道德要贯穿于知识产权服务过程的始终，否则难以保证服务过程中客户的基本利益，也无法使客户的利益最大化。知识产权服务机构应始终把提高服务人员的职业道德作为第一要务，不断加强服务人员的职业道德培训，通过培训使其成为满足道德标准的知识产权服务人员。

（2）加强专业知识培训

知识产权服务是专业性较强的工作，其从业人员应具有较强的专业知识，服务机构应不断加强对服务人员的专业知识培训，让从业人员不断的学习新知识，掌握新技能。

（3）加强人才合作交流

服务机构应增强与合作企业、科研院所及高校之间的交流合作，派出服务人员到服务对象企业生产一线参观学习，增强对技术的认知感；与企业、科研院所及高校联合举办专题培训，拓宽代理人的视野；选派服务人员到经济发达地区的服务机构进行学习或研修，提高从业人员处理案件的实战水平。

（4）加大对知识产权人才的引进

适应知识产权高端服务业务发展，加大对知识产权高层次人才以及经济管理、国际业务所需人才的引进。

通过人才的引进，提高知识产权服务机构处理知识产权咨询、分析等高端服务及国际业务的能力和水平。

五、政策建议

（一）加强立法工作，营造良好法治环境

目前国家层面关于知识产权的相关法律相对健全，但是尚没有关于知识产权服务的相关法律法规，为促进知识产权服务健康发展，应尽快建立知识产权服务立法，特别是专利代理行业，明确服务的法律地位、权利义务，形成定位清晰、监督管理完善、市场竞争平等的良好环境，为知识产权服务的发展提供制度保障。

（二）完善财税政策，加大资金扶持力度

制定促进知识产权服务业发展的财政、税收政策，降低知识产权服务业的纳税压力，在重大科技经济活动、政府重大决策、政府政策研究和规划制定方面提高知识产权服务机构参与度，以政府采购、研究项目、共同合作等方式给予知识产权服务机构资金支持。

（三）推行知识产权服务标准，建立知识产权服务评价体系

在全省范围内推行河南省知识产权服务标准，通过标准的推行，规范知识产权服务机构的经营与管理，提升知识产权服务和业务质量。由河南省知识产权局牵头，建立以服务机构为对象、以客户为中心、以服务质量为重点的知识产权服务评价体系，对服务机构的服务能力、服务业绩、内部管理水平、用户满意程度等进行客观、公正的评价。

（四）加强和完善监督管理，加大处罚力度，净化知识产权服务市场

建立知识产权服务机构信用评级与失信惩戒等完整的监督管理制度，构建由行业协会、管理部门两个层级的监督管理体系，并加大相应的处罚力度。首先鼓励成立知识产权服务的相关行业协会，实施行业自律管理，对于采取低价、恶性手段破坏公平竞争环境的机构给予打击；其次要联合工商、税务、司法等部门针对非法的知识产权服务机构实施严厉打击，维护良好的市场环境。

（五）加大知识产权服务宣传力度，提高创新主体意识

提高知识产权服务的社会认知度，通过网络、电视公益广告、知识产权讲座及相关培训等方式，面向社会各界进行普及宣传，进一步营造重视知识产权服务的社会舆论环境。通过对一些有深刻启示、有深度影响的申请、诉讼案例及可借鉴的经验及做法进行宣传报道，让企业切实体会到知识产权服务对企业发展的重要作用。

（注：本文作为河南省法学会知识产权法学研究会2016年年会优秀论文，在会议期间进行交流，并由作者进行了典型发言）