地方高校科技产业发展问题与对策研究

袁河 胡晗

【摘要】21世纪是知识经济时代，科技产业发展通过充分利用知识和信息资源，大幅度地提高产品的知识含量和高附加值，提高劳动生产率和经济节约化程度。高等教育机构在推进科技产业发展的过程中起到了关键的作用。本文试以南京邮电大学科技产业发展状况为例，对现阶段我国地方高校科技产业发展中存在的问题进行分析并提出相关对策。

【关键词】 科技产业 地方高校 对策研究

【基金项目】本文为南京邮电大学思想政治教育校级规划项目课题“基于高校创新创业苗圃的大学生创新能力培养研究”（ 编号： XC213027）成果。

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）09-0243-02

2016年国家发改委指出，“十三五”时期我国将把战略性新兴产业作为重要任务和大事来抓，要重点培育形成以集成电路为核心的新一代信息技术产业、以基因技术为核心的生物产业以及绿色装备与材料低碳、高端、数字创意等突破十万亿规模的五大产业。作为人才培养和科学研究重要载体的高校，紧扣战略性新兴产业发展的脉搏，发挥技术和人才优势，结合市场发展方向，在高校科技产业发展的道路上互相借鉴成功经验，对我国经济发展和产业转型具有重要意义。

一、高校科技产业现状分析

高校科技产业发展路径有两种，即传统模式与衍生企业模式。衍生企业模式在市场经济条件下，把我国高等教育机构丰富的智力资源通过市场机制的配置，结合大学科技园的有效模式，形成高效益的发展形式。从2001年开始，高校科技产业逐渐进入规范发展时期。高校科技产业的规模化调整明显，高校科技企业的改制得到了普遍推行，公司制、股份制等成为高校科技企业建立现代企业制度的主要形式。大多数高校科技企业是在转化自身科技成果的基础上创办的，由于起点高、技术先进，许多高科技产品填补了国内空白，替代进口并开始向海外出口，培育出了一批著名品牌。

二、高校科技产业存在的问题

1.产业多元化，管理体制混乱。高校科技产业在多元化的产业发展道路正处于摸索阶段，产权关系和权益关系混乱导致资产的无偿占用现象普遍存在，主要包括资产归属缺少合法手续、现有资产的增值部分归属不清、管理效率低下等问题，在处理这些问题的过程中，高校将承担无限连带法律责任，严重情况下将影响教学、科研工作开展。

2.科技产业规模小，分散化、集聚度不高。地方高校科技产业发展整体规模趋于小型化，分散化，经济效益差，整体发展不平衡，市场竞争力不够强，而且发展到一定规模后瓶颈和受到制约因素较大，在没有政策和法规支持的基础下，地方高校很难将科技产业规模做大做强。

3.科技成果转化效率低下，不能有效支撑产业发展。据有关方面统计，我国科技成果转化率只有10%左右，技术进步对经济增长的贡献率只有29%，远低于发达国家50%的水平。高新技术企业的产值占社会总产值的比例仅为2%。大量“问题专利”或“垃圾专利”泛滥。

4.高校服务社会动力不足，动能不强。在以论文、获奖为重点的考评体系影响下，对高校服务社会的情况缺乏有效考核和约束。高校科技人员开展产学研合作的积极性不高，许多科研成果缺乏实际应用价值；对技术转移中心等校内服务机构缺乏考核激励政策，导致技术转移和成果转化的推进力度不足，技术转移人员促进科技成果转化的积极性受到抑制。

5.市场化制约因素较多，缺乏缓冲带和产业化接口。产业化需要一个很长的创新活动链条，需要大量的过程技术活动，特别是大量的商业活动。中国高校在引导和服务社会发展方面一直因种种理论和实际的问题，在推进过程中较为边缘化和形式化，受到行政、市场自身体制等因素的制约，难以调动主观积极性。

三、南京邮电大学的科技产业发展模式探索

（一）立足特色，瞄准战略新兴产业

为响应国家发展战略新兴产业的号召，努力在物联网关键技术研发示范应用、推广辐射和产业化推广等方面取得新突破，实现南京市物联网、移动互联网、云计算等与制造业深度融合发展的新跨越，南京邮电大学围绕南京物联网产业发展需求，根据国家物联网产业的发展战略，立足“面向南京、服务江苏、辐射长三角、引领全国”的服务定位，坚持以规模化市场应用为导向，以建立自主可控的核心技术体系为目标，进一步发挥在物联网方面人才培养、技术研发和服务平台建设等方面的优势，以南京作为关键技术成果转化和规模化应用示范基地，不断探索政产学研用协同创新的模式，共同促进南京物联网产业创新发展。

（二）以大学科技园建设为抓手，建立产业集聚地，带动科技产业发展

南京邮电大学物联网科技园自2011年正式启动建设，经过数年快速发展，现已成为国家大学科技园、国家技术转移示范机构、国家高校学生科技创业实习基地，入驻企业140余家，园区产值超过10亿，利税3千余万；获批教育部泛在网络健康服务系统工程研究中心、江苏省物联网技术与应用协同创新中心等省部级科技产业公共服务平台20余个；先后承担国家重大科研仪器研制项目、江苏省物联网重大示范工程项目等一批重点项目，现已打造成为引领全国物联网技术创新、支撑区域经济转型发展的高地。

（三）以科技产业研发服务机构为依托，提升产业创新支撑能力

南京邮电大学在科技园内建设了教育部泛在网络健康服务系统工程研究中心、江苏省物联网技术与应用协同创新中心、江苏省协同创新服务示范基地等一批优质科技产业研发服务机构，为园区企业发展提供科技创新支撑。依托这些优质科技产业研发服务机构，科技园的产业创新支撑能力得到进一步提升，不仅搭建了“物联网协同创新应用示范和成果体验区”和“3S智慧服务商店”等一批优秀的成果展示平台，并整合29家包括国内著名高校、科研院所、企业在内的协同创新单位的科技成果向社会、企业进行转化和产业化，还受南京市经信委等政府机构委托承办了一系列政府扶持的科技产业项目评审，为地方政府的经济发展决策提供智力支持。

（四）构建全链条覆盖的技术转移协同工作网络，探索技术转移服务新通道

学校按照“市场导向，需求驱动”的方式，构建了一个以专职人员为主、兼职人员为辅、校内外相结合的技术转移协同工作网络，培育了一支学研相长、专兼结合的技术服务团队。为面向技术转移服务的需求，学校还建设了一个涵盖学校科技成果库、科技人才库、技术成果交易库等汇聚各种信息资源的大数据平台，作为技术转移服务的智慧化综合信息平台，并采用商店的模式运营，简称智慧服务商店。利用“3S”商店，可以及时发布技术需求和科研成果信息，提供科技成果、专利信息、市场需求的在线查询和交易配对等各种服务，构建技术转移对接的“桥梁”，提高技术转移的契合度和实效性，降低技术转移成本。3S 商店实现了面向市场的智慧服务模式创新，打造了一条快速实现技术转移的绿色通道。

（五）以国家物联网发展目标为核心，软硬件建设结合，推进学生创新创业

一方面，对接学校团委、教务处、学生处等相关职能部门，依托各部门组织全国3S杯物联网大赛、互联网+众创培育工程、大学生创业计划大赛、大学生科技节等相关活动，多渠道搜集优质学生创业项目，多方位做好苗圃创业宣传工作，吸引大学生入站创业；另一方面，整合高校及行业资源，发挥平台优势，吸引社会优质企业和项目落户众创空间。截止2016年上半年，学校科技创业实习基地入驻创新项目482个，注册创业企业140家。

（六）完善考核评价，制定相关管理办法，激励师生投身科技产业

随着科技产业工作的壮大发展，对原有机制体制的适应能力也提出了更高的要求。学校制订了《南京邮电大学技术转移管理办法》、《南京邮电大学学生创新创业苗圃管理办法》、《南京邮电大学资产经营管理暂行办法》等一系列办法，激励师生创新创业，为科技产业的快速发展提供了制度保障。

四、南邮科技产业发展模式总结及高校科技产业发展对策

（一）理顺管理体制，事企分明

高校教学科研与科技产业应该坚持两种机制、两个标准。根据各高校自身实际情况，结合国家事业单位改革进程，通过一校两制，制定相关管理办法，一方面鼓励员工专职从事科技产业工作，实现学校和企业之间人员之间的“双向流动”，另一方面处理好改革、发展、稳定的关系，积极稳妥地推进校企人事劳动制度改革。

（二）围绕高校学科特色发展科技产业，形成产业集聚

高校具有人才和科技资源优势，能够为高校科技产业的发展提供科技创新支撑；高校科技产业在发展中会对高校的学科发展和人才培养提出新的需求，有助于高校科技创新更加契合社会发展需求；高校科技产业壮大取得的良好经济效益能够反哺高校科技创新，为其筹集更多的研发资金支撑特色学科发展。通过建设大学科技园，形成依托高校学科特色的产业集聚地是一种较好的模式。

（三）构建科技产业研发服务平台体系，促进协同创新

科技产业研发服务平台在高校科技产业发展中具有重要地位，能起到打破产业发展壁垒，促进政产学研各界协同创新的功能。通过构建各类产业研发服务平台体系，逐步形成以共享为核心的平台管理机制和运行机制，向企业提供新技术、新工艺、新材料、新产品等信息，开展技术诊断和技术指导，帮助企业解决技术难题，满足高校师生创业和企业创新的需求。

（四）构建全链条覆盖的技术转移协同工作网络

技术转移服务是实现高校科技成果转化、壮大高校科技产业的重要手段。地方高校应加强技术转移工作，以科技创新引领市场，市场需求培育成果，依托大项目大平台形成协同促进技术转移的融合机制和学研相长的技术服务团队，通过高度智慧的技术转移服务模式，构建全链条覆盖的技术转移协同工作网络。

（五）注重大学生创新创业，为产业发展不断注入新活力

高校科技产业发展离不开大学生创新创业的意识激发与培养，通过扶持大学生自主创业，才能为扩大科技产业规模创造增量。高校一方面应当组织学校团委、教务处、学生处等相关职能部门，充分调动高校及行业资源，组织各级各类创新创业大赛、大学生创业计划大赛、大学生科技节等相关活动，另一方面应当多渠道搜集优质学生创业项目，以创新创业基地为依托，多方位做好创业宣传工作，发挥平台优势，吸引大学生入站创业。

（六）建立有效的激励机制，保障科技产业工作良性运行

可以采取多种措施构建有利于科技产业发展的校内激励机制如：通过建立科技产业的目标责任管理模式及从事科技产业工作人员的量化考核激励办法来调动高校教师从事科技产业工作的积极性；通过科研评价体系和标准的改革来打通教学科研与科技产业间互相流动的畅通渠道、引导面向应用和市场的科技成果研发、提升高校科技成果转化能力等。

参考文献：

[1]柳菲.高校校办产业发展困境及对策研究[J].学理论，2015，18.

[2]王雷，王媛媛，刘心蕊.我国高校产业发展现状与研究[J].价值工程，2015，07.

作者简介：

袁河（1974-），男，江西分宜人，硕士，助理研究员，研究方向：教育管理、产学研合作、大学生创业。