我国能源管理体系标准实施现状与分析

王与娟　易田

（北京华热科技发展有限公司）

我国能源管理体系标准实施现状与分析

王与娟易田

（北京华热科技发展有限公司）

能源管理体系标准是一套用于规范组织能源管理，旨在降低组织能源消耗、提高能源利用效率的管理标准。本文在介绍我国能源管理体系标准内容的基础上，总结了标准的实施现状，分析了标准推广和应用过程中存在的问题，并提出下一步实施建议。

能源管理体系标准节能能源消耗能源利用效率

1　引言

能源管理标准体系是在借鉴质量管理体系、环境管理体系等体系模式基础上，根据能源利用和管理特点，为各类企业能源管理提供一种优化模式，目的是通过建立、实施一整套系统完整的能源管理程序、规范，标准，促进企业最大限度地降低能源消耗，提高能源利用效率。我国能源管理体系标准GB/T 23331—2009《能源管理体系要求》于2009年早于国际能源管理体系标准进行了发布实施，在实践推广中取得了良好的能源管理效果，在世界能源管理领域也产生了积极的影响，为推动国际能源管理体系标准的诞生起到了积极作用。2011年，ISO 50001：2011《能源管理体系 要求及使用指南》国际标准发布，我国能源管理体系标准GB/T 23331—2012《能源管理体系 要求》等同采用了ISO 50001：2011要求，于2013年10月1日实施，中国能源管理体系标准与国际标准正式接轨。

2　能源管理体系内容

对于企业来说，能源管理体系关注企业能源管理的全过程，包括能源购入、输送和使用等。能源管理体系能够为企业能源管理提供一个基本框架，帮助企业利用策划、实施、检查和改进（PDCA）运行各项管理措施，如制定企业能源方针，树立持续改进理念；做出管理承诺，并确定管理者代表负责协调各项工作；进行能源管理策划，实施能源评审，确定能源基准，制定能源目标和指标，制定能源管理实施方案等；实施运行控制，监测、测量和分析；记录控制；开展管理评审等，如图1所示。

图1　能源管理体系运行模式

理论上讲，所有的用能企业都可以建立并运行能源管理体系。对于企业来说，建立能源管理体系能够帮助企业满足法律、法规和政策等要求，更好地实现节能目标；有条件的企业可以选择开展能源管理体系认证，通过能源管理体系认证将有利于减少信贷和保险机构的风险，吸引投资、产品销售和市场开拓等。

企业能源管理体系建设相关方包括企业、相关政府部门（又分为节能主管部门、国家认监委等）、认证机构和咨询机构，如图2所示。在企业能源管理体系建设中，相关政府部门要建立能源管理体系宣传推广机制，影响并带动企业参与热情，培育咨询机构帮助企业实施能源管理体系等；在认证阶段，国家认监委要建立能源管理体系认证制度并规范认证机构行为，认证机构提供企业能源管理体系认证服务等。

图2　能源管理体系建设相关方

3　实施现状

为了进一步推动能源管理体系在我国各个领域的推广和应用，继国家十二部委联合印发《万家企业节能低碳行动实施方案》（2011年12月）之后，2012年11月28日，国家发展改革委与国家认监委联合印发了《关于加强万家企业能源管理体系建设工作的通知》（发改环资〔2012〕3787号），要求充分认识加强万家企业能源管理体系建设的意义，加强万家企业能源管理体系建设工作指导，积极推动万家企业加强能源管理体系建设，开展万家企业能源管理体系建设效果评价。自该文件下发以来，在相关各方的共同努力下，我国的能源管理体系认证制度进一步完善，相关的行业实施指南标准陆续发布，各省市陆续发布能源管理体系实施方案及相应的效果评价方法，能源管理体系获得了更大范围的应用和推广。

3.1能源管理体系认证在更大范围内获得企业的认可

在能源管理体系认证试点工作的基础上，为了对试点工作进行总结和分析，研究制定正式的能源管理体系认证制度，国家认监委组织开展了“中国能源管理体系认证制度研究”项目，该项目于2013年12月正式通过验收。该项目对我国能源管理体系认证试点工作进行了系统的总结和分析，充分考虑能源管理体系认证试点工作中的经验及存在的不足，结合各相关方包括主管部门、认证机构、获证组织等的意见和建议，研究编写了《能源管理体系认证工作总结报告》《能源管理体系认证规则》《合格评定 能源管理体系认证机构要求》《能源管理体系审核员注册准则》、21个行业（企业）能源管理体系认证要求、管理体系认证机构信息月报填报说明、GB/T 23331—2009和GB/T 23331—2012能源管理体系标准的对比分析以及相关的行政文件等。其中，《能源管理体系认证规则》《合格评定 能源管理体系认证机构要求》《能源管理体系审核员注册准则》构成了我国能源管理体系正式认证制度的重要组成部分。2014年5月，国家认监委、国家发展改革委联合发布《能源管理体系认证规则》（2014年第21号公告），实施正式的能源管理体系认证制度。

此外，能源管理体系认证在万家企业节能低碳行动中被政府采信，《万家企业节能目标考核实施方案》中明确规定企业建立能源管理体系可以获得5分，其中通过能源管理体系认证或评价占2分，越来越多的企业申请能源管理体系认证。截至2014年底，获得能源管理体系认证证书的企业有980家，其中约有70%的企业是列入万家企业名单中的企业。

3.2各地积极推广和应用能源管理体系

为了积极推动万家企业建立和实施能源管理体系，重点用能省市地区如江苏南京、扬州、湖北、山东、山西、浙江、广东、河南、陕西、呼和浩特、深圳等地制定了地方能源管理体系建设实施工作方案，对其所辖区范围能源管理体系建设推进工作进行部署。同时，为了加强对地方能源管理体系的评价，浙江、广东、山东、山西等地还制定了能源管理体系建立和实施的评价方法。以山东为例，2013年6月，山东省制定了《山东省企业能源管理体系建设效果评价办法》，组建《企业能源管理体系建设效果评价专家库》，组织专家对山东省企业的能源管理体系建设效果进行评价，评价结论分为：优秀、符合、不符合。其中，得分≥90分的，为优秀；得分70～90分的（不含90分），为符合；得分＜70分的，为不符合。

3.3逐步完善能源管理体系相关标准和指南

2012年，伴随着我国能源管理体系标准GB/T 23331—2012的发布，同时发布的还有GB/T 29456—2012《能源管理体系实施指南》，但是该指南相对比较通用，企业建立和实施能源管理体系时还需要更进一步的实施指南。为此，国家标准化管理委员会结合我国行业用能特点和能源管理现状以及能源管理体系试点推广经验，在GB/T 29456—2012框架下，开展了行业能源管理体系实施指南标准的研制工作。2013年12月，国家标准化管理委员会正式发布了GB/T 30258—2013《钢铁行业能源管理体系实施指南》、GB/T 30259—2013《水泥行业能源管理体系实施指南》国家标准，对企业建立和实施能源管理体系提供了较为详尽的指导和说明。上述标准于2013年12月18日发布，并于2014年7月1日正式实施。2015年9月发布了GB/T 32043—2015《平板玻璃行业能源管理体系实施指南》，并将于2016年4月1日实施。其他行业的能源管理体系实施指南标准还在组织制定过程中。

此外，国家认监委组织各认证机构，在能源管理体系认证试点的基础上，根据各行业的用能特点，制定了《能源管理体系 行业认证要求》行业标准，作为下一步企业开展能源管理体系认证的依据之一。目前已经有21个行业标准被制定和发布，这些行业认证要求也可以为相关企业建立和实施能源管理体系提供依据。

4　问题与建议

进入“十二五”以来，随着能源管理体系被列入“万家企业节能低碳行动实施方案”，并在“万家企业节能目标责任考核方案”中被单独作为1项考核内容对万家企业进行考核，同时随着能源管理体系认证试点的深入开展，越来越多的企业开始关注并逐步建立和实施能源管理体系，但是在各企业建立和实施能源管理体系过程中以及各地方主管部门推广和应用能源管理体系过程中还存在如下问题：

（1）企业建立和实施的能源管理体系还处在初级阶段，未能完全利用能源管理体系系统化的思想实施企业的能源管理，从而导致能源管理体系对于企业能效提升的效果不明。

（2）相应的标准和指南有待进一步完善。目前仅有部分行业的能源管理体系实施指南已经发布，还有很多重点耗能行业没有制定相应的实施指南。

（3）能源管理体系标准的宣贯还需要进一步加强。目前，企业还停留在以前对于管理体系的认识中，认为只有需要认证的时候，才需要学习标准，如果没有对标准系统的学习，谈何有效地建立和实施能源管理体系？

（4）具备开展能源管理体系咨询机构的能力有待进一步提高。由于能源管理体系的建立和实施过程中，其专业性要远远超过其他管理体系，因此企业建立和实施能源管理体系的过程中，大部分都需要专业的咨询服务机构的支持，但是目前开展能源管理体系咨询的机构能力还比较薄弱，专业化的咨询机构比较少。

（5）缺乏统一的能源管理体系评价方法。目前，各地根据能源管理体系评价工作的需要，独立制定其地方的能源管理体系评价办法，然后组织专家团队对企业建立和实施的能源管理体系进行评价。由于各地方评价标准的差异，可能会导致评价结果的不一致性，从而对各企业的万家企业节能目标考核结果产生影响。

（6）能源管理体系建立和实施效果没有得到广泛的宣传。目前，各企业已经逐步认识并希望通过建立和实施能源管理体系来提高企业的能源绩效，但是目前可获得的案例比较少，企业不知道如何着手建立和实施能源管理体系，如何对能源管理体系持续改进。

针对我国能源管理体系推广和应用过程中存在的问题，在下一步工作中，应当进一步加强能源管理体系建立和实施效果的宣传，建立国家层面的能源管理体系评价方法，确保评价结果的一致性，加强能源管理体系技术服务机构的能力培育，继续制定能源管理体系行业实施指南，为企业建立和实施能源管理体系提供参考。

[1]国宏美亚（北京）工业节能减排技术促进中心. 中国工业节能进展报告2013[M]. 北京：海洋出版社，2013：140-144.

[2]GB/T 23331—2012/ISO 50001：2011 能源管理体系要求

Current Situation and Solutions of Chinese Energy Management System Standards

Wang Yujuan, Yi Tian
( Beijing Huak Technology Development Co.,Ltd. )

Energy management system standards, aimed at standardizing energy management, reducing energy consumption and improving energy effi ciency of organization. On the basis of describing the content of the energy management system standards, the paper gives a summary of implementation of the standards and analyzes the problems in the process of promotion and application and puts forward some application suggestion further.

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