强力推进精准扶贫 实现如期摘帽目标

赵凯　王革委

“小康不小康，关键看老乡。”习总书记用这句通俗质朴的话语，明确指出了全面建成小康社会的重点在农村，难点在农民，特别是贫困地区的农民群众。作为陕西最贫困地区之一的山阳县，该县民政局在上级民政部门和县委县政府的指导下，聚焦特困片区，紧盯特困人群，创新扶贫模式，拓展扶贫途径，积累了大量扶贫攻坚的经验，在沟壑纵横，河流密布的商洛大地走出了一条精准扶贫的路子。

山阳县精准扶贫工作启动以来，县民政局率先行动，坚持规划先行、完善基础、产业带动、彰显特色的原则，强力推动精准扶贫工作，取得了阶段性成果。

中村镇洪河寺村是山阳县民政局选择的扶贫攻坚战役的突破口。该村辖5个村民小组282户1050人，贫困户104户281人，其中一般贫困户25户90人、低保贫困户69户181人、五保户10户10人。该村虽然交通便利，有一定的地理优势，但也因资金缺少、因病因灾、基础设施薄弱、缺乏特色产业等因素致贫返贫，贫困户脱贫难度很大。

摸透村情定规划 突出特色兴产业

按照县委、县政府的安排部署，局里及时召开局务会对脱贫攻坚工作进行了研究，成立了由局长任队长、一名副局长任副队长、2名干部为成员的驻村工作队，具体负责洪河寺村的脱贫攻坚工作。3月29日，在洪河寺村召开了脱贫攻坚工作动员会，参会贫困户和干部职工达到200余人，副县长陈开锋亲临大会并做了重要讲话。工作队驻村后，深入组户开展调研，摸透了村情、户情，确定了洪河寺村整体发展思路，制定了《洪河寺村脱贫攻坚实施方案》，印发了《县民政局干部职工包扶贫困户的通知》。先后组织干部职工5次深入到包扶的贫困户家中，面对面交谈，找准了包扶的贫困户致贫原因，帮助贫困户逐户制定脱贫计划，明确帮扶措施。及时将干部包扶贫困户明白卡、包扶责任人与包扶贫困户双向承诺及双向承诺考核张贴到户。包扶干部每次深入包扶户家中，都认真填写了脱贫攻坚纪实手册，帮助包扶户算清了每月的收支账，基本做到了按户施策、精准扶贫。

山阳县民政局领导班子根据洪河寺村人均耕地少、荒山面积大、养殖有传统、劳务有基础的村情实际，确立了“牧药果劳”四大产业，为每户贫困户均选择了二至三个长中短结合项目，为洪河寺村今年年底脱贫和贫困户有稳定收入打下了良好基础。在牧业上，为27户有养殖意愿的贫困户免费发放内江黑猪51头，价值6万余元。在一组租用土地5.5亩，新建一个万只林下土鸡养殖场，成立了洪河寺村生态养殖合作社，按照合作社+贫困户的模式，扶持带动10户贫困户脱贫；在药业上，与商洛天士力公司签订订单药业200亩，育丹生种苗20亩，成立了洪河寺村中药材种植合作社，采取土地流转形式，依托药业扶持30户贫困户实现脱贫；在果业上，目前已发展良种核桃500亩、板栗300亩、山萸200亩；在劳务输出上，有10户贫困户常年在外务工，他们有比较稳定的收入来源。

完善设施优环境 灵活政策解民忧

针对洪河寺村部分贫困户房屋年久失修、四、五组交通不便、群众饮水困难、通讯讯号不畅、水毁耕地未修、村容村貌不整洁的村情实际，他们着力从改善基础设施入手，狠抓了洪河寺村的基础设施建设。局里筹措资金20万元，对13户贫困户年久失修的房屋房顶进行了翻修、内外墙壁进行了刷白，屋内地面进行了硬化；对四组至十八盘村间3公里通村路，计划由3.5米拓宽至5米，已经完成了路边的苗木无偿清障工作，县交通局完成了规划设计，8月下旬动工建设；新建蓄水池3个，拉通了管道1公里；积极联系县移动公司，在洪河寺和十八盘间新建一个移动基站，项目已经批复，8月下旬也将动工建设；依托土地占补平衡政策，新修河堤2.1千米，恢复水毁耕地120亩；结合新农村建设，新建了2层18间650平米的农村社区服务中心和500平米的村民文化活动场所，安装太阳能路灯50盏，改厕50个，改圈50个，安装休闲凉亭1个。完成白墙化35户，串户路硬化22条1.8公里，花坛15个，路边护栏和挡墙1公里，村容村貌得到了显著的改观。

在干部职工入户调查中，发现有部分贫困户因病致贫返贫，一时半晌难以脱贫。他们按照民政相关政策规定，对这部分人实施了临时救助，共救助20户，发放救助资金6万元。结合“两学一做”活动的开展，局里组织党员捐款8600元，在“七一”对老党员和贫困党员进行了慰问。对程良文反映老伴身体常年患病，无钱医治要求享受低保问题，工作队入户调查了解，迅速为他们调整了低保，解决了部分医疗费；对彭福莲老人反映房子被大风吹倒树木砸坏屋顶和李智娃老人反映房屋下雨屋顶漏水的问题，都及时予以解决；对群众反映拉回来的部分猪拉稀不吃问题，请畜牧中心兽医现场进行了治疗，患畜全部治愈，没有造成经济损失。由于严谨踏实的工作作风，工作队得到了当地群众的高度评价。

为了确保脱贫强化措施抓落实

为了确保脱贫攻坚工作扎实有效开展，局里为村脱贫攻坚作战室配备了电脑打印机、座椅、文件柜等设施。为驻村工作队租用了民房，购置了必要的生活用品，聘请了炊事员，解决了驻村工作队的后顾之忧。坚持把政策宣传放在首位，召开群众会3次宣传脱贫攻坚相关政策规定，在村内制作了三面大的政策宣传牌，在2组群众集中点安装了4个政策宣传公示栏，在公路沿线刷写标语12条，同时还在陕报农村版、《商洛日报》、《西部商报》、《新西部》、山阳政府网站、山阳民政网、相关微信群等报刊网站加大宣传，使群众了解了政策，使领导了解了村上脱贫攻坚工作进展情况。坚持督查通报制度，局督查组每半月对村上脱贫攻坚工作进行一次督查，为包扶工作取得实效提供了有效的保障。

用心做好精准扶贫工作让人民群众满意

山阳县民政局围绕今年年底实现洪河寺村整体脱贫摘帽的目标，倒排工作时限，扎实有效地推进下半年的各项工作。按照县委张书记提出的“七抓”工作要求，参照县委县政府印发的高坝店镇实施方案，进一步完善洪河寺村脱贫攻坚实施方案，夯实各项工作的包抓责任人和工作时限及要求。同时按照“两业一补”的标准，详细核实每户贫困户的家庭收入，为迎接第三方考核提供有力的佐证资料。对新建的社区服务中心按照“6+X”的模式做好制度上墙，力争8月底前搬进新居。

抓好后续产业大发展。9月底前，对一组至老洪河寺乡政府之间的土地统一丈量登记造册栽种丹参，采取土地流转、土地入股的形式，由村中药材种植合作社统一经营、统一管理、订单生产、按股分红。对新建的万只土鸡场，鸡苗拉回来了，坚持实行封闭管理、科学养殖，力争年底前出栏，实现户均增收1万元。近期请县工会技术干部开展中华土蜜蜂培训，计划新发展养蜂户10户，新发展土蜜蜂300箱；组织村干部去商州区三岔河乡红星村考察光伏发电项目，实施光伏扶贫；联合县妇联组织开展一次家政服务培训，培训有务工意愿的妇女30人。秋季新发展良种核桃300亩、板栗100亩，使全村的核桃、板栗建园分别达到800亩、400亩，为贫困户稳定脱贫奠定坚实的基础。

抓好基础设施项目跟进，继续做好与交通、水务、国土、移动等部门的沟通联系，抓好已落实的路、水、地、通讯等项目的落地工作，全力做好环境保障工作，确保3公里扩建路9月底前竣工；建设蓄水池2个、拉饮水管道3公里，10月彻底解决全村5个组1000余人的吃水问题；9月中旬前完成5组水毁河堤0.65千米，恢复水毁耕地5亩；抓好移动基站建设，力争10月底前投入使用，彻底改变洪河寺村通讯不畅、看电视难的问题。

8月11日，副县长陈开锋深入中村镇检查指导脱贫攻坚工作。陈开锋强调：脱贫攻坚工作任务重、时间紧，县直包抓部门和镇村组要认清形势，夯实责任，强化措施，落实抓细，确保按期完成脱贫攻坚任务。一要严格标准定规划。对照“五个一”脱贫标准，准确摸透村情、社情、民意，制定好脱贫规划，切实以规划引领工作开展。二要围绕问题抓产业。坚持问题导向，立足贫困村、贫困户实际，结合当地资源禀赋，积极带领群众发展药材种植、畜禽养殖等见效快的产业。确保每户贫困户都能如期实现脱贫。三要密切配合促推进。中村镇和相关部门要认真履行主体和包抓责任，加大对接沟通，紧密配合，充分发挥部门优势，积极争取项目和资金支持，合力推进脱贫攻坚工作。四要强化督查严考核。五要加强政策宣传。脱贫攻坚政策要做到家喻户晓、人人皆知，充分发挥贫困群众脱贫的主体作用，激发群众脱贫致富的内生动力，为全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础

山阳县民政局局长江忠庭说：“我局的脱贫攻坚工作虽然取得了一些成绩，但与县委县政府的要求和人民群众的期盼，还有一定的差距。我们决心今后进一步加大工作力度，创新工作方式方法，狠抓各项任务的落实，为实现全县脱贫摘帽而努力奋斗！”