别把处罚当目的

徐敏

日前，国家住建部起草了《城市管理执法办法（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。意见稿明确了城管执法的行政处罚权范围涉及六个方面，其中最引人关注的是对“在城市道路上违法停放机动车辆的行政处罚权”。

随着社会物质生活的不断进步，城市机动车的保有量与日俱增，所面临的停车难问题日渐凸显。作为有车族，笔者想弱弱地问一句，购车时所缴的购置税是做什么用的？它们都用哪去了？是否为纳税人提供应有的方便？既然“车辆购置税是国家交通基础设施建设的重要资金来源”，那么交了这笔税费却享受不到应得的利益，这似乎无异于拦路抢劫，有悖于权利和义务对等的平等原则。

实际上，我们的诸多行政部门在面对社会矛盾凸显的情况下，很少会采取积极的方式去创制前瞻性的解决方案，却往往以粗暴的方式“以罚解决”，不断地罚下去，从而导致不必要的社会矛盾日渐激化，这种案例在现实中不胜枚举。

另外，住建部此次拟将行政处罚道路违停纳入城管执法范围是值得商榷的，因为《城市管理执法办法》属于部门规章，与国家的大法存在冲突。依照《行政处罚法》规定，行政规章、办法不能赋予某个组织、机构以行政处罚资格，需要法律法规赋予处罚权限，方可行使行政处罚。

随着该《办法》的出台，某些城市为了避免城管方罚款难以收缴的局面，已开始与公安交管部门斡旋合作（至于如何分成不敢妄言），罚款统一由交管部门收缴。故不少人戏称：轰轰烈烈的城管罚款运动即将上演，恶性事件必将推波助澜地走向一个新的高潮……

国有国法，家有家规，我们对处罚违法违规行为毫无异议，然而需要提醒的是，永远别把处罚当目的。政府有义务以税款专用化来解城市停车难问题。近年来，各种处罚力度不可谓不强，但服务意识却日渐呈现荒漠化，责任和义务的不对称，正将我们的社会推入一种可怕的死循环漩涡。

不客气地讲，倘若各级行政部门拥有的只是权力，而不承担责任和应尽的义务，那么随意做决定的可能性就会层出不穷，从而导致面对利益一哄而上，面对担责一推六二五，面对义务避之不及。

那么，这样的行事方式还叫城市管理吗？