云南省公共体育服务体系建设的发展与创新研究①

吴梦

(云南大学体育学院 云南昆明 650091)

云南省公共体育服务体系建设的发展与创新研究①

吴梦

(云南大学体育学院 云南昆明 650091)

在国家新型城镇化发展的背景下，公共体育服务成为当前城市公共服务发展的重要内容。该文在对云南省现有的公共体育服务体系建设的调查后，强调了其发展的重要性并提出了对云南省公共体育服务体系建设的发展和创新的建议。

云南省 公共体育服务 发展 创新

研究背景，国务院于2013年下发了《关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》，将全民健身纳入国家基本公共服务体系。《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》第（九）条要求：“努力构建群众性的多元化体育服务体系。”《体育事业发展“十二五”规划》提出：“加快完善公共体育服务体系，提高公共体育服务水平，切实提高全民族的身体素质和健康水平，促进我国群众体育发展迈上新台阶。”十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，推进各级政府事权规范化、法律化，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责。因此，政府有责任建立和健全基本的公共体育服务体系，切实履行公共体育服务职能，并以此作为当前政府体育工作的重要任务来完成。在经济高速发展的社会大环境下，城镇和农村居民日益增长的体育健身需求与公共体育服务供给不足的矛盾，如何发展和创新公共体育服务体系，为广大人民群众提供更好、更完善的公共体育服务成为了一项重要的研究和亟待解决的课题。该研究阐明了新型城镇化发展的背景下，云南省加强公共体育服务建设的意义，根据省情分析了云南省公共体育服务发展的重要性，对当前公共体育服务建设的发展和创新进行了研究，并提出了研究思路和建议，同时也为我国西部欠发达地区公共体育服务的发展和实现提供一些借鉴和参考。

1 云南省公共体育服务体系建设的发展现状

通过对云南省的公共体育服务的实地调查与分析，发现云南省城乡体育基础薄弱，经费投入不足，体育公共服务处于较低水平。在政策支持，经济投入，公共体育场馆设施和社会体育指导员的数量、服务机制供给公平程度等方面尚有欠缺，在服务质量、管理机制和内部运行机制等方面也存在一定问题。

2 云南省公共体育服务发展的重要性

2.1 公共体育服务的发展促进社会主义和谐社会建设

通过对国家政策的深入分析和理解，公共体育服务在建设社会主义现代化国家中起到了重要作用。加强公共体育服务体系建设是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会和谐社会的必然要求。公共体育服务体系建设是实现人民群众基本体育权益的重要途径。因此，发展公共体育服务对于促进人民的全面发展，提高人民的身体素质，建设社会主义现代化国家，具有重大意义。

2.2 公共体育服务的发展促进中国体育事业的发展

随着经济的发展和社会的进步，在中国公民对自身的身体健康越来越重视。因此，公民对公共体育系统的要求越来越高。在过去，国家对于竞技体育的重视使中国在短时间内成为了体育奖牌大国，但要成为体育大国，还需要全民参与体育活动。因此，在体育产业发展中，发展社会体育是其中极其重要的一项任务，甚至是衡量社会体育发展程度最重要的一项指标。由此可知，云南省作为西南地区的大省，也应大力发展公共体育服务。

2.3 公共体育服务的发展提高城市的软实力

城市的软实力是一座城市发展程度的重要指标。大多数城市的政府把提高城市文化软实力作为发展城市的重要途径，但是他们往往忽略了发展公共体育服务在发展城市中的作用。不断地完善和提高公共体育服务是增强城市软实力的重要途径。公共体育服务能为市民提供一个良好的锻炼场地和交流场地，一个信息流通的城市，是一个有活力的城市，是一个欣欣向荣的城市。

2.4 公共体育服务增强城市社区管理

公共体育服务既是城市社区公共服务的重要组成部分，又是全民健身体系的重要内容。因此，公共体育服务对融洽社区关系以及居民社区归属感和幸福感的形成具有重要的意义。同时，公共体育服务能为社区居民提供便利的运动设施，这对于提高市民身体素质有着重要的意义。

3 公共体育服务建设的发展和创新

公共体育服务体系是指以政府为主体，向市民提供公共体育产品和服务，以满足市民的基本体育锻炼需求为目的的体系的总称。因此，公共体育服务建设的发展和创新应该从政府、市民、产品和服务这几个角度入手。

3.1 政府与社会共同参与发展公共体育服务

在过去，学界认为公共体育服务中所有的体育产品都是公共产品，它是由政府投资，并追求社会公益效益。这种形式下政府提供公共体育服务的方式是直接决策和提供。但是这样的模式导致了政府内部的腐败滋生与公共体育服务的低效益。幸运的是，世界上其他地区发展公共体育服务的模式为我国政府改进公共体育服务供给机制提供了思路。 例如：1999年欧盟颁布的公共服务采购指令中将休闲、文化及体育等7类公共服务全部纳入政府向社会购买的范围。这个例子暗示了不仅仅政府可以成为公共体育服务的提供者和管理者，更提示了个人以及社会主体均为提供相同的公共体育服务展开竞争，并成为公共体育服务的提供者和管理者。

因此，对于云南省的公共体育服务，政府应当从直接决策向间接决策转变。例如：政府决策，举行听证会，听取广大群众意见，并把项目向社会公开招标投标。又例如：民办公助、政府补贴，利用社会的力量，大力发展公共体育服务。这些方法不仅仅能够帮助云南省实现公共体育服务决策方式的多元化，也能帮助政府发展公共体育服务产业。

3.2 构建“体医结合”的公共体育服务建设模式

体医结合是指社区体育与城市卫服务体系相结合，借助社区卫生服务体系的优势，使运动锻炼与医学体检和保健康复相互结合，以达到增强社区居民体质、预防疾病的目的。通过“体医结合”不仅能让全民健身普及到千家万户，也能让更多的人了解如何通过运动来防治疾病。同时，随着城市居民生活品质的不断提高，城市居民政府所能提供的服务质量要求也越来越高。也对体育锻炼的科学性提出了更高要求。然而，目前云南省城市社区体育科学化指导的水平比较低，严重影响了社区居民对科学运动的热情与社区体育可持续发展。据统计，我国社会体育指导员仅有43万人，并且在学历上高中及以下学历的体育指导员占54.2%之多。现有的体育指导员不仅在科学文化上素质偏低，只能提供单一的、以体育为主导的公共服务项目，而且缺乏相关的卫生保健知识，导致在对居民进行服务的过程中具有盲目性，没有针对性。所以导致居民在体育锻炼中不能获得应有的效果。可见，随着社会的发展，提高社区体育指导员的素质迫在眉睫。利用“体医结合”的模式，提高社区体育指导员对运动健康的理解，使指导员能够更好地服务社区居民，使社区居民能够得到更加科学的训练，同时，“体医结合”也能让社区卫生服务人员了解更多的运动健康知识，二者相辅相成，使居民得到最有效的体育服务。

对于云南省，尤其是农村地区居多的地州，人民群众对体育锻炼和运动健康的知识了解甚少。并且由于经济相对发达省市较为落后，导致体育指导员少之又少，仅有的资源，便是社区卫生院。加大对社区体育辅导员队伍的投入，利用好社区卫生院的卫生服务人员，对于构建“体医结合”的公共体育服务建设模式有极大的帮助。

3.3 建立学校与附近社区体育资源共享体系

体育场地和设施是社区居民进行日常体育锻炼的重要基础。同时，一个完备的体育场地和设施需要投入大量的人力与物力，然而，面向居民日常体育设施几乎毫无盈利。因此，政府如何提供可持续的公共体育服务的问题，一直困扰着决策者。建立学校与附近社区体育资源共享体系则能非常有效利用已有的体育资源。

调查显示，学校的体育场地一般只在工作日的上午和下午用于体育教学和训练。但是在清晨、傍晚、周末和寒暑假，学校的体育资源大多处于闲置状态。因此，学校的体育设施可以在保证学校正常的体育教学和体育锻炼的情况下，向附近社区居民开放。社区居民运动时间的特点是大多集中在傍晚和节假日，需要完备的运动环境，学校体育场地的空闲时间和环境特点正好契合社区居民的锻炼特点。因此，构建学校和附近社区体育资源共享体系，能够有效解决社区居民运动场地和设施缺乏的问题。与此同时，学校可以通过面向附近居民提供实名办卡服务等适当收费措施来解决体育场地和设施的日常维护费用，同时保障学校学生的安全问题，实现学校和社区居民共赢。

在云南省，几乎每个地州乡镇，人口密集之处必有中小学，甚至大专院校。这些学校每到放假放学，学校体育资源的空闲造成了大量的浪费。利用好这些学校，提出行之有效的“学校-社区体育资源共享体系”，才能够真正实现公共体育服务建设的发展和创新

4 结语

该文通过对云南省的实地考察与资讯分析了云南省公共体育服务体系建设的发展状况，并讨论了发展公共体育服务体系的重要性。同时，该文依据云南省特有的情况，提出了3点关于发展云南省公共体育服务体系的策略：政府与社会共同参与发展公共体育服务、构建“体医结合”的公共体育服务建设模式以及建立学校与附近社区体育资源共享体系。

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10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.35.215

G80-05

A

2095-2813(2016)12(b)-0215-02

云南省教育厅科学研究基金项目（项目编号：2014Y027）。