我国残疾人就业保障对策分析

娄若男（西安建筑科技大学，陕西 西安 710000）



我国残疾人就业保障对策分析

娄若男
（西安建筑科技大学，陕西 西安 710000）

摘要：残疾人就业难是当今社会普遍关注的一个重要问题。由我国残疾人抽样调查数据的结果可知，我国残疾人与非残疾人二者之间的就业率存在着较大的差距。残疾人的社会保障状况、地区经济发展水平、受教育水平以及自身限制是影响其就业的主要原因。要实现残疾人充分就业，政府必须加强并实施残疾人劳动的就业保障政策，给予残疾人更多切实有效的政策鼓励，开拓多样的就业渠道，以确保残疾人就业。

关键词：残疾人；就业政策；存在问题

根据《中华人民共和国残疾人保障法》对残疾人的定义可知，残疾人是指在心理层面、生理角度及人体结构上，因某种组织、功能丧失或者不健全，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。就目前整体情况而言，我国残疾人就业形势依然很严峻。依据十年前我国政府机关采取抽样方法对残疾人数的调查得知，我国残疾人的总人数高达8300万，其中已经实现就业的有2200多万人，目前仍然有800多万有劳动能力、达到就业年龄的残疾人没有实现就业。发展并解决残疾人的就业障碍之路，不仅有助于他们的心理健康成长，还有利于推动我国经济的可持续健康发展，实现全方位就业。因此，残疾人就业难成为我国政府迫切解决的一个棘手问题。

一、我国残疾人就业中存在的问题

与八九十年代相比，虽然我国的残疾人就业发展状况业已有了明显好转，但是外界环境因素的制约和发展策略落实的不到位使得残疾人的就业发展仍然出现了诸多不容忽视的问题，下面从以下三个方面进行解析：

1.我国残疾人就业区域间的经济发展水平高低不一。城镇残疾人就业有政府政策的扶持和从业方向的引导，从而使得残疾人就业率达到58%以上；而农村残疾人就业和其相比差距甚大，诸多地区的农村残疾人就业率甚至不足40%。它们更多表现的只是一种形式，政策落实不到位，农村残疾人的就业发展得不到政策有效的保障。

2.我国残疾人整体受教育水平仍较低。改革开放以后，即使我国残疾人教育事业已经初步形成了特殊教育体系，但是与整体残疾人中的适龄人口结构相比，接受国家教育的残疾人比例依然偏低。那么要全部满足适龄残疾人的教育需求，政府及相关部门还需要一定的发展阶段来实施。加之有很大一部分聋哑人和精神障碍者都需要用特殊的理念和教学方式来对其进行教育。譬如，由于身体特殊限制，盲人需要特定识别文字的教学工具、聋人需要助听器进行学习研究等。除此之外，还需要聘用在残疾人受教育方面经验丰富且颇有耐心的优秀教师，注重培养他们从事残疾人教育事业的专业知识技能和心灵障碍的逾越。政府应该意识到基础建设落后及师资队伍专业化程度不高等问题，进一步大力加强残疾人教育设施的建设和师资力量的有效建立。

3.残疾人自我发展的封闭。从意识形态分析，残疾人习惯性的躲避市场激烈的竞争形式，他们大都存在着需要政府及社会相关部门特殊照顾的狭隘意识，不能跨越身体的障碍，导致了逆来顺受的不良心理。从社会背景分析，大众对残疾人也或多或少存在着残疾人可以理所当然的安于现状，即使他们不就业也不会受人指责的心理。这也在一定程度上导致了残疾人对自身要求很低，具体表现在受教育比例的降低、整体文化素质不是很高及自身综合素质的不尽人意。

二、完善我国残疾人保障的政策

1.均衡城乡残疾人就业比例，着力发展农村残疾人就业。目前我国残疾人的生活质量并不高，甚至可以说还很低，而且绝大部分集中在农村。所以我们可以根据农村残疾人的具体情况开展就业培训，帮助他们脱离贫困无助且依靠他人救济的孤苦生活。在适当的时候，政府及社会相关部门还可以动用财政力度，开发一些适合残疾人就业的项目工程，完善农村残疾人就业体系，注重提高农村残疾人就业的相关能力，帮助其实现合理就业，实现城乡残疾人就业的均衡发展。

2.纠正残疾人的教育歧视，加大对残疾人教育事业的投入。首先，我们不能忽略残疾人的教育工作，尽心尽力地策划教育部门对残疾人教育事业的发展策略，使得残疾人教育事业完全真实的成为我国国民教育体系的一部分，并且严格按照残疾人的身心健康状况和自身特殊需要方面对其进行教育培训。涉及到残疾人教育事业的具体机构对于残疾人教育师资力量的建设不能掉以轻心，应更充分地发挥各学校的教育资源。残疾人教育事业的成功运行也是我国社会文明进步的表现之一，我们应该重视其带来的有利效益，杜绝资源的重复及浪费，以提高残疾人教育事业的整体素质。这几年，我国相关法律法规也保障了残疾人受教育的部分权利。然而仍有相当大的工作需要政府部门加紧力度，譬如根据不同地区残疾人受教育状况的实际情况来完善法制建设的制定。再次，为残疾人教育事业注入更多切实可行的资金血液。因为残疾人教育事业的发展和资金的及时到位是息息相关的。没有有力的投资资金，残疾人教育事业也不可能顺利有效的进行。资金稳定也是保障残疾人就业顺利进行的一个不可缺少的重要前提。

3.帮助残疾人树立正确的就业观念，加强残疾人思想建设。残疾人的自身因素是导致其就业困难重重的不可忽视的因素之一，因此我们应该从残疾人传统思想考虑以改变他们封闭的精神领域。我们一度视残疾人士为弱势群体，加之残疾人思想意识里总是倾向于接受社会的救济，他们不能冲破等待社会扶住的精神枷锁，将自己捆绑在不能独立的幻想中，不愿积极主动的同社会交流社会人脉非常狭隘。政府及社会相关部门在为残疾人提供日常生活设施和安排就业时，更要注重他们的精神培养，使他们去除不良的思想障碍，积极向上的走出心灵的牢笼，树立自我独立的意识。在残酷的社会里实现自我价值，提高生活水平。

三、结语

完善残疾人就业难这一棘手问题，不仅可以激发他们深刻领悟到人生存在的真谛，而且更有利于我国经济的稳定快速发展，从而实现国家的全面就业。因此，政府及相关部门应以社会保障理论为指导，建立健全残疾人就业体系，对残疾人实行政策倾斜，开拓多样的就业渠道，确保残疾人就业的顺利进行。

参考文献：

[1]赖德胜，李长安，孟大虎.2013中国劳动力市场发展报告——全面建设小康社会进程中的残疾人就业.北京：师大出版社，2013（23）.

[2]尚珂，梁士坤.《新形势下的中国残疾人就业问题研究》，中国劳动社会保障出版社2008（17）.

[3]王治红著.《反残疾人就业歧视法律制度研究》，华夏出版社，2014 （51）.

中图分类号：C913.69

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2016）04-0098-01