江苏版供给侧改革有啥不一样

■IUD中国领导决策案例研究中心

江苏版供给侧改革有啥不一样

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4 月6 日，江苏省制定发布推进供给侧结构性改革的总体意见和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五个实施意见，通过设定刚性目标和100多条重点举措，力求“去”到位、“降”得实、“补”关键，促进经济平稳健康发展。与先期出台的重庆、贵州版供给侧改革相比，指向更明、力度更大、措施更具体。

总目标

力争经过三年的努力，供给侧结构性改革取得重要进展。

全社会创新能力

稳步提升

战略性新兴产业现代服务业

加快发展

新技术 新产能新业态 新模式

不断成长

新经济增长动能

持续壮大

“一中心”“一基地”建设

全省开发区创新驱动转型升级

步伐加快

“十三五”末，重点领域和关键环节改革取得实质性进展。

供给结构对需求变化的适应性灵活性

显著提高

●形成多层次、高质量、高效率的供给体系

●具有全球影响力的产业科技创新中心框架体系基本形成

●具有国际竞争力的先进制造业基地建设取得重大进展

●推动经济发展由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升

去产能，六条路径告别低端低效

有效化解过剩产能

◎鼓励引导企业兼并重组 ◎继续淘汰落后产能

◎严禁新增过剩产能 各地、各部门不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁、水泥、平板玻璃、船舶项目，技改和搬迁项目必须实行产能减量置换

全面清理违法违规产能

◎全面清理违规项目 对产能过剩行业未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目，各地要按照要求进行全面清理，对应当清理但未申报的违规建成项目，一律停产整顿，整顿后并同意备案的方可生产 ◎坚决取缔违法产能

推进产业转移

◎促进南北产业转移与产能合作 ◎加强与长江中上游地区产业合作 ◎加强优势产能国际合作

积极稳妥处置僵尸企业

◎分类出清国有“僵尸企业” ◎稳妥处置非国有“僵尸企业” ◎加快“僵尸企业”破产清算退出

加大政策支持力度

◎加大财政支持 ◎落实税收政策 ◎完善金融政策 ◎盘活土地资源 ◎完善价格政策

妥善安置企业职工

◎科学制定职工安置方案 ◎支持企业内部分流

◎促进再就业和自主创业 ◎妥善处理劳动关系

去库存，有保有压控制供地

工作目标

到2020年底，全省基本建立符合经济社会发展规律、购租并举的住房体系，实现房地产市场供求基本平衡、产品结构基本合理，住宅类商品房去库存周期保持在合理区间，非住宅类商品房库存有效化解。

重点举措

◎深化户籍制度改革，有效释放农业转移人口城镇购房需求。积极支持农业转移人口进城购房，同时鼓励开发企业给予适当优惠折扣出售存量商品房。

◎不断提升城市宜居性，更好满足居民购房需求

◎以满足新市民住房需求为主要出发点，建立购租并举的住房制度

◎加大棚户改造力度，推进棚改安置和住房保障货币化

◎加大支持力度，有效释放改善性住房需求

◎充分挖掘潜力，用好用足住房公积金

◎全面落实财税金融优惠政策，降低居民购房成本

◎坚持有保有压，合理控制土地供应节奏。供应明显偏多或在建住宅用地规模较大的地区，须减少住宅用地供应直至暂停供应；住房需求矛盾比较突出的热点城市，要根据需要有效增加住宅用地供应。

◎优化住房供应结构，提升产品功能品质

◎支持商业办公用房转型，加快消化非住宅类商品房库存

去杠杆，七大举措重拳出击挤泡沫

发展股权融资，降低非金融企业杠杆率

◎支持企业利用多层次资本市场股权融资

◎发展私募股权融资 ◎吸引境外股权投资

◎创新发展投贷结合业务

◎加大保险资金股权投资力度

拓宽融资渠道，改善市场主体资产负债结构

◎鼓励企业发行中长期债券融资

◎积极支持开展资产证券化业务

◎发展金融租赁业务

优化资源配置，提升金融服务实体经济水平

◎落实差别化金融政策 ◎合理控制企业负债水平 ◎加大对企业兼并重组的金融支持 ◎完善“走出去”金融支持体系

加强金融监管，强化金融企业杠杆管理

◎完善地方金融监管协调机制

◎督促法人银行和非银行金融机构改进杠杆管理 ◎加强保险机构风险管理

◎强化证券期货机构和私募基金合规管理

◎加强新型金融主体审慎性监管

加强政府债务管理，严控新增债务投向

◎实行政府债务余额限制制度 ◎强化政府债务预期管理 ◎加快置换政府存量债务 ◎明确新增政府债务使用方向

界定政府和企业债务责任，创新政府融资机制和路径

◎加强政府或有债务监管 ◎推动融资平台公司转型 ◎推进政府和社会资本合作

主动防控各类债务风险，优化金融生态环境

◎防范化解金融债务风险 ◎严控政府债务风险 ◎加大财政资金统筹力度 ◎加快不良资产处置◎维护金融市场秩序

降成本，五大方面让实体经济轻装前行

合理降低企业用工、物流成本

◎继续实施降低失业、工伤、生育保育费率，合理调整最低工资标准，落实援企稳岗等补贴政策

◎加大对企业职工培训补贴力度，规范港口、机场、铁路经营服务性收费

进一步降低企业用能、用地成本

◎下调一般工商业及其他用电类别价格，扩大电力降价空间，开展大用户优化用电服务

◎实行有保有控产业用地政策，提高土地利用效率

有效降低企业融资成本

◎加强商业银行业务窗口指导，用足用好央行再贷款再贴现政策，助力支持地方建立科技金融风险补偿资金池，清理不必要资金“通道”和“过桥”环节，进一步充实政策性担保、再担保机构资本金，支持发展区域性股权市场

切实减轻企业税费负担

◎加快发展众创空间等新型孵化机构，对企业技改和新增税收贡献给予一定比例资金奖补,进一步落实相关产品出口退税政策

◎全面落实研发费用加计扣除政策，简化高新技术企业认定流程、放宽认定条件，继续落实软件企业和软件产品税收优惠政策

◎全面落实小微企业税收优惠政策，实现营业税全面替代增值税，对相关企业一定期限内实行税费缓收政策

着力降低制度性交易成本

◎在创办企业、投资办项目等重点领域再取消下放一批行政审批事项，全面清理中介服务事项，加强知识产权保护

省政府出台实施的 《关于降低实体经济企业成本的意见》是第一个比较系统、比较全面的“降成本”政策文件；第一次提出清理政府定价管理的经营服务性收费项目；初步测算，落实32条，全省省、市、县三级政府将帮助企业降成本逾千亿元，目前在全国位列第一。

补短板，五大工程增强发展整体

重点举措

启动实施基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚、现代农业5 大领域“补短板专项工程”，重点推进200个重大项目，总投资2.8万亿元，其中“十三五”期间投资2.1万亿元，2016年投资4000亿元。

基础设施补短板专项工程

重点推进128个重大项目，5 年完成投资1.3万亿元，其中2016年2000亿元。

◎交通项目 ◎水利项目 ◎能源项目

◎信息基础设施项目 ◎管网项目 ◎市政项目

民生保障补短板专项工程

重点推进32个重大项目，5 年完成投资4910 亿元，其中2016 年1510亿元。

◎住房改善项目 ◎医卫健康项目 ◎养老养生项目 ◎人社服务项目 ◎生态环保项目

公共服务补短板专项工程

重点实施30个重大项目，5 年完成投资1880亿元，其中2016 年350亿元。

◎教育培训项目 ◎人才集聚项目 ◎文化项目 ◎体育项目 ◎旅游项目

脱贫攻坚补短板专项工程

重点实施5 个体系性重大项目，5 年完成省级财政投资58亿元，其中2016年约14亿元。

◎提升农村低收入群体发展能力项目

◎消除经济薄弱地区发展瓶颈项目

现代农业补短板专项工程

重点实施5 个体系性重大项目，5 年完成投资890亿元，其中2016 年170亿元。

◎设施农业项目 ◎高标准农田建设项目

◎农田水利项目 ◎农机作业配套设施项目