“一改二”的要害在提高人口质量

文/长深

“一改二”的要害在提高人口质量

文/长深

“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，是十八届五中全会作出的决定。近日，国家卫计委副主任王培安表示，将取消二孩审批、实行生育登记服务制度。（新华网2015年 11月1日）

执行了36年的独生子女政策到此宣告终结。计划生育是我国的基本国策，国策的核心并不是一孩化，而是“控制人口数量，提高人口质量”，“一孩化”只是特殊情况下的权宜之计，是对人口恶性膨胀的“硬着陆”，一旦“硬着落”成功，也就完成了它的历史使命。据统计，到2010年全国生育率为1.18%，而据专家的论证，我国生育率需在2.3%左右，才能维持人口的世代更替。事实上，人口老化的步伐已明显加快，到去年底，我国60岁以上的人口已达2.2亿，已占总人口比例超过15%。南通是全国计划生育的先进地区，人口已连续7年负增长，老龄化已达26%以上，先于全省全国步入老龄社会，“未富先老”已成迫切解决的社会问题。

真正的危机还在于人口素质的反向增长，越是经济发达的地区、越是生产力水平高的地区，越不想多生孩子；越是贫穷边远、经济欠发达的地区，越是想多生孩子。越是高知、高科技、受教育充分的人群，越不想多生；越是教育资源匮乏、受教育程度低、文化素质相对低的，越是想多生。“越穷越生、越生越穷”的现象并没有得到有效遏制。随着市场经济的不断深入，流动人口越来越多，而这部分人的生育属于“原籍地管不到，当地又管不了”的失控状态。在南通的一些农贸市场、小市场做生意的外来户，一般都有2~3个孩子，多的甚至4~5个。这些孩子大部分没有户籍，很难像平常人家的孩子那样接受常规教育。据《中国2010年人口普查资料》，生育率最高的前5名广西、贵州、新疆、安徽等，均在我国中西部经济次发达、欠发达地区。中国老百姓向来重视生育质量，少年强，则国家强，高素质人口不断下滑，低素质人口不断涌现，这才是对国家前途的堪忧之处。

人口政策是超长期政策，如果不能超前规划、超前谋略，后续影响将是一代或是几代人的事。“一孩化”也好，“放开二胎”也好，这都不是问题的核心，核心是要在“优生优育”上下功夫，在“提高人口质量”上做文章。这就需要我们的人口政策应向优生、优育倾斜。比如在生二胎普遍积极性不高的情况下，首先鼓励高知、高科技、受过高等教育的人群，对这些人生二胎采取奖励措施，鼓励这部分人先“二”起来。这部分人之所以缺少生二胎热情，是因为有不少后顾之忧。对双职工家庭来说，多生了一个孩子，意味着大量精力、财力和时间的投入。尤其对女性特别是职业女性来说，生二胎可能承担就业、健康等诸多风险。德国研究人员斯蒂芬发现，生育率越高的社会，也是协调抚养和工作条件相配套的社会。法国的生育率一直保持比较稳定合理区间，最好的秘诀是保持稳定的鼓励政策，这些政策包括育儿的公共设施和服务保障，大部分托儿所都是公立的，孩子2岁时就可入托儿所，98%的3岁前入托。由于托儿所是免费的，对需要忙碌工作的双职工帮助很大。政府还通过税收减免的方式，鼓励企业提供婴幼儿的照料和看护服务。他山之石，可以攻玉，好的东西，都值得借鉴。