吹响全面建成小康社会决胜阶段的进军号

文/杨煌

吹响全面建成小康社会决胜阶段的进军号

文/杨煌

到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。未来五年的“十三五”时期与实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点高度契合，“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划。今后五年党和国家的各项任务，归结起来就是夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标。党的十八届五中全会，分析研究了全面建成小康社会决胜阶段的形势，研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。这是实现第一个百年目标、全面建成小康社会的纲领性文件，吹响了全面建成小康社会最后冲刺的集结号，发出了全面建成小康社会决胜阶段的宣言书，描绘了奔向全面建成小康社会终点线的行动图。

《建议》立足党和国家事业发展全局，高度评价“十二五”时期特别是党的十八大以来取得的巨大成就，全面总结改革开放和现代化建设的成功经验，科学分析国内外发展环境的重大变化，对未来五年我国经济社会发展作出全面部署，明确了未来发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央提出的一系列治国理政新理念新思想新战略，体现了全党全国各族人民的共同愿望。《建议》紧紧围绕全面建成小康社会的目标，体现了坚持目标导向和问题导向相统一，既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。坚持立足国内和全球视野相统筹，既以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态，又从全球经济联系中进行谋划，重视提高在全球范围配置资源的能力。坚持全面规划和突出重点相协调，既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设，又突出薄弱环节和滞后领域，集中攻关，提出可行思路和务实举措。坚持战略性和操作性相结合，既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估，做到虚实结合。

如期全面建成小康社会，认清基本形势至关重要，这也是制定“十三五”规划的依据和前提。《建议》深刻分析了全面建成小康社会决胜阶段的形势，得出结论：我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从国际看，尽管国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，外部环境不稳定不确定因素增多，但是当前和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，国际力量对比逐步趋向平衡，世界政治经济形势总体上有利于维护世界和平发展大局，我国发展具有相对稳定的外部环境；从国内看，尽管发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，但是我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，良好的发展态势可以保持。同时，重要战略机遇期的内涵发生了深刻变化。经济发展新常态下我国发展的重要战略机遇期，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。这是我们继续前进的大势，是全面建成小康社会的大环境。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

只有明确目标，才能明确前进的方向。改革开放之初，邓小平同志首先用小康来诠释中国式的现代化，明确提出到20世纪末“在中国建立一个小康社会”的奋斗目标。在我们党的领导下，全国各族人民同心协力，这个目标在上世纪末如期实现，人民生活总体上达到小康水平。在此基础上，党的十六大提出本世纪头20年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的奋斗目标。《建议》在党的十六大以来确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，根据新形势新情况，提出了今后五年全面建成小康社会新的目标要求。这就是：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。这些新的目标要求，连同党的十六大、十七大、十八大提出的目标要求，是我们党对人民立下的军令状，必须全力以赴实现。

全面建成小康社会，必须坚持正确的原则遵循。党的十八以来，我们党进一步积累了领导经济社会发展工作、推进经济社会持续健康发展的成功经验。《建议》总结了如期全面建成小康社会必须遵循的原则。一是坚持人民主体地位。推动发展的根本力量是人民，发展的根本目的是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。二是坚持科学发展。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。三是坚持深化改革。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。四是坚持依法治国。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。五是坚持统筹国内国际两个大局。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。六是坚持党的领导。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

发展是解决中国一切问题的关键。全面建成小康社会，必须紧紧扭住发展不松懈，始终坚持以经济建设为中心，必须抓住适应新常态、把握新常态、引领新常态这个大逻辑。当下，我国经济发展进入新常态，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不依人的意志为转移，是我国经济发展阶段性特征的必然要求。“十三五”规划是我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。《建议》充分考虑这些趋势和要求，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强调发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，强调用新的发展理念引领发展行动。这五大发展理念就是针对我国发展中的突出问题提出来的，重点在发展动力、发展平衡、人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等方面出实招、破难题、建机制，揭示了我国经济发展的新特征、新趋势，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，在理论和实践上有新的突破，是我们党对我国经济社会发展规律的新认识，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。

前进的道路不会平坦。历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，越要坚持全面从严治党。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。全面实现“十三五”时期的目标任务，如期全面建成小康社会，关键在党，关键在发挥好党的领导核心作用。当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务，就是深入贯彻落实全会精神，把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。全党要把思想统一到全会精神上来，认清形势，坚定信心，继续顽强奋斗，团结带领全国各族人民协调推进“四个全面”战略布局，如期完成全面建成小康社会的战略任务，为下一步实现社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实的前进基础。