成都双流区新村建设“五自主”“五转变”

成都双流区新村建设“五自主”“五转变”

地方工作交流

四川省成都市双流区委政策研究室 区委深改办

是否参与自主选，实现群众由“要我建”到“我要建”的转变

实地观摩，让新村好处入“眼”。以户为单位推选群众代表，分批组织到崇州、蒲江新村实地“看”，并组织村民围绕“建不建”进行讨论，把决策权交给群众，建立群众“说了算”的机制。

创新宣传，让建设政策入“心”。深入宣传新村建设规定，把政策原原本本交给群众，做到让家家户户一开始就明情况、释疑虑。规范程序，让自主权利入“手”。在充分知晓的基础上，有参与意向的群众以户为单位向项目合作社递交书面申请、上交原旧房经确权的土地证及房产证、缴纳“项目保证金”，真正让群众自己做主。

实施方案自主议，实现群众由“全包办”到“聚民智”的转变

组建市场主体，工程建设自己“操盘”。由村（社区）组织参与农户以集体建设用地使用权和资金入股组建土地股份合作社，构建起群众互助自主建新村工作机制。充分发扬民主，实施方案自己“议定”。将“四态合一”“小组微生”理念要求作为方案设计的基本遵循，通过召开项目理事会、群众代表会以及聘请设计规划公司，讨论群众关心关注的问题，量身制定实施方案。突出产村相融，产业发展自己“规划”。支持群众因地制宜确定产业发展方向，鼓励创新“专合组织+龙头企业+家庭农场+农户”等生产经营模式，致力实现规模化种植、标准化生产、专业化服务和市场化营销，构建起新村带产业、产业促新村的格局。

资金安排自主定，实现群众由“等靠要”到“我负责”的转变

做好财务公开，群众监督严管。专设新村建设洁高效使用。盘活土地资源，自主融资开源。由土地股份合作社作为贷款主体，将入股农户手中的宅基地“小证”整体打包，换成农村集体建设用地“大证”，以集体建设用地使用权作抵押申请贷款。用好政策资源，整合打捆扶持。除采取抵押贷款等方式融资外，注重集成财政配套资金，积极整合专项涉农资金，同时区财政设立“双1万”奖励政策，即新村建设农房外观风貌补贴和基础设施及公共服务设施补贴（1万元/人）。

建设质量自主督，实现群众由“看热闹”到“看门道”的转变

选优“三支队伍”，工程质量群众把关。在工资金账户，实行账、卡、密分开管理，建立资金使用情况台账，并由群众代表组成民主理财小组，对资金使用情况负责全面全程监督，确保项目资金廉程招标上，公开确定建设施工单位。在质量监督上，对建筑材料、工程质量和施工进度的全程监督。在工程验收上，开展新村建设满意度测评，确保项目

■ 成都市双流区按照“1+5”新村建设行动计划，重点针对过去建设中存在政府“大包大揽”、群众“等靠要”的情况，围绕“五个自主”“五个转变”思路，以群众真参与、真做主、真受益为目标，走出了一条组织引领、群众主体、建管并重的新村建设实践路径。建设群众满意。完善“三级网络”，过程监督群众参与。

建好新村自主管，实现群众由“不关心”到“广参与”的转变

建成前宣传引导。提前让入住群众从心理上和文明习惯上进城。入住前提前介入。在村民中自觉形成“自我管理、自我服务、自我监督”的共识。入住后持续巩固。指导完善“1+3+1+N”自治组织架构，构建小区党组织领导、议事会决策、管委会执行、监委会监督的多元治理格局。

（注：原文3287字，已收入中国政务信息网·地方领导文库，投稿邮箱： bjb@ccgov.org.cn）