以创新务实作风深入推动工信行业供给侧结构性改革

文|韩勇

以创新务实作风深入推动工信行业供给侧结构性改革

文|韩勇

编者按

推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策。

创新创业中有挑战更有机遇，如何抓住这一机遇，绘就发展新的蓝图？本刊推出特别策划，特邀工信厅、团省委对我省创新创业形势、相关政策、发展趋势等进行解读，并通过记者对我省创新创业典型案例进行翔实报道，希冀给创新创业者和广大读者以激励和启发。

海南省委六届十次全会通过的《中共海南省委关于以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见》，是当前和今后一个时期全省经济领域全面深化改革的先手棋和中轴线，省工业和信息化厅（以下简称省工信厅）责任大、担子重，必须凝心聚力、务实创新，以一天也不耽误的精神，落实、落实、再落实，把各项政策措施抓细、抓实、抓到位，使全省工业和信息产业结构合理、特色鲜明、竞争力更强，促进国际旅游岛加快建设。

明确供给侧结构性改革的主要任务和主攻方向

（一）大力发展和培育高新技术产业，做大制造业蛋糕。综合考虑《中国制造2025》部署、全省产业基础和发展潜力等因素，在供给侧结构性改革中要下力气培育和发展技术含量高、能耗和排放低的产业，具体体现为五大重点：一是大力发展医药产业。良好的生态环境是发展制药产业的天然优势，近些年来，我省医药产业保持了良好的发展势头。今后主要任务是集中精力高水平建设美安“新药谷”，促进医药产业在更高的起点上实现更大的发展。要瞄准国内外大企业、大集团、高水平研发机构（团队）等做好招商引资、招才引智工作，提高研发生产能力，尤其是要在海洋医药健康产品、南药黎药开发等方面有所突破。抓住“一次性评价”“两票制”等医药改革新政，抓紧行动，在新一轮产业政策变化中赢得先机。如博鳌乐城国际医疗旅游先行区为我省医药走向世界打开了一扇窗户，要鼓励药企用好这个平台，促进医疗健康和医药产业的融合发展。要加快医药产业走出步伐，目前全省有7家药企通过了欧美市场认证，要继续大力鼓励企业扩大开放度，加快开发高端市场，提高“海南宝岛出好药”的知名度和美誉度。同时要加强与周边国家医药产业的合作，积极向东盟国家出口。二是大力发展电子信息制造业。互联网、物联网、云计算等产业的兴起，为电子制造业提供了巨大的市场需求。同时，其对物流的依赖程度较低，可以有效弥补我省作为岛屿型经济体的刚性短板。所以，这是我省推进供给侧结构性改革的亮点产业。同时，随着南海深度开发、建设智慧海洋以及“一带一路”战略的实施等，传感器、处理器、光缆等产品需求量必然大增，我省有可能做成大产业、大基地。近年来，省工信厅联合国家相关部门建设了南海丝路大数据中心、中电科海洋电子基地等，目标是经过几年努力，在海洋类传感器、新型智能终端、3D打印、服务（医疗、军用）用机器人、智能可穿戴设备、智能网联汽车终端等方面有较大的突破，加快培育和壮大电子信息制造业。三是培育发展高端装备制造业。应该讲，国际旅游岛是我省实施供给侧结构性改革的最大动力，省工信厅要实施“国际旅游岛+制造业”，围绕巨大的旅游终端消费市场，发展适销对路的制造业。重点是引进和培育游艇、地效翼船、水上飞机、通用直升机等高附加值的旅游运输装备，发展旅游房车、景区电瓶车、高尔夫用具、休闲运动车等旅游专用设施设备。抓住海洋时代来临的机遇，发展海洋装备的组装与维修、卫星应用系统等。汽车制造的重点是加快转型，发展纯电动、插电式混合动力等新能源汽车，提高海马、康迪等企业的整车生产和研发能力，扩大向东南亚地区的出口。四是培育发展军民融合产业。这也是我省推进供给侧结构性改革一个潜在的优势产业。要持续抓住和放大文昌航天卫星发射中心这个机遇，积极推动重载火箭总装和总测项目落户文昌，逐步向上下游延伸，配套发展商业航天产业，最终向“航天港”方向发展。同时，发展高分辨率对地观测数据应用与服务产业化基地、空间遥感大数据应用产业链，建设海洋感知示范平台、传感器生产基地和测试平台、南海海洋技术与系统试验基地等。还要认真落实国家实施军民融合发展战略，抓住大军改机遇，发展军机、军舰维修、后勤服务等相关产业。五是大力发展节能环保产业。这既是国际旅游岛保护生态环境的硬要求，也是符合供给侧结构性改革方向的朝阳产业。重点是推进粉煤灰、工业石膏、餐厨垃圾、建筑垃圾等废弃物的循环利用；充分回收利用畜禽粪便、秸秆、地膜等，发展生态循环农业；推广使用风光互补及绿色照明、蓄能型集中供冷、生物沼气、绿色建筑等绿色低碳的生活生产方式。

（二）下决心提升一般工业，优化产业结构。从存量工业的角度看，全省工业领域的供给侧结构性改革，要加快技术改造、设备升级步伐，提高生产水平和产品质量。具体讲，一是延伸油气产业链。油气产业占全省工业产值的40%左右，是这次结构性改革的重点，主要思路是保持目前的加工规模，狠抓产业链的延伸，走高科技化、精细化工、新能源新材料发展之路。在内部结构调整上，尽快形成新材料、精细化工为主的烯烃产业链。在产品结构调整上，增加汽油产量，深度加工汽油附产品，如PX、PTA等精细化工产品。在原料结构调整上，坚持进口与南海油气开发相结合，多渠道采购原油（气），增强产业抗风险能力。在资本结构上，加大与有实力的民营企业的合作，提高产业活力。二是优化水泥产品结构。在保持岛内产能供需总体平衡的前提下，加快节能排放等技术改造，重点发展高标号水泥、海工水泥以及水泥标准建筑构件等，逐步向工厂化、模块化方向发展。

（三）按“三品”要求发展消费品工业。从供给侧的角度讲，消费品生产的重点是“增品种、提品质、创品牌”，国务院办公厅为此印发了《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》，省工信厅正在制定实施方案，一个基本出发点是，发挥我省丰富的农业、林业、南药黎药、海洋生物资源等优势，按照绿色、生态、健康、时尚的市场需求，加快发展农副产品和旅游商品加工业，实现由初（粗）加工到精深加工转变。重点发展旅游休闲食品、果汁饮料、海（水）产品深加工、动植物粹取物等产业，建设我省食品安全追溯平台，普及二维码、质量溯源等质量保障技术应用。加快建设塔岭、桂林洋、中部绿色产业园等绿色食品制造基地，支持椰树、椰岛、春光、南国等企业做大做强，加强产品宣传推介，培育一批名优品牌。鼓励企业“走出去”，尤其是到东南亚国家投资，提高我省特色产品的国际知名度和影响力。

（四）创新发展大数据、互联网产业。大数据既是一个实实在在的产业，又对全域旅游、“多规合一”等起到巨大的提升和整合作用。今后要加强与美国硅谷、微软、谷歌、印度NIIT、中关村等国内外著名互联网企业和园区的合作，打造大数据应用示范区。全省要统一标准、统一行动，打造大数据的“多规合一”，完善省级大数据统一平台，消除部门之间的数据壁垒，实现共建共享。建立延伸到社区和行政村的网络体系，实现行政审批、民生服务、“多规合一”监管执行、土地环保、经济预测等方面的有效监管、高效运行和优质服务，把我省建成全国信息化、智能化管理的示范区。在海南生态软件园、海口美安生态科技新城、三亚创意产业园、陵水清水湾国际信息产业园等园区推进互联网产业基地建设，依托龙头企业规划建设“海南数据谷”项目。以政务数据开放带动大数据产业发展，依托智慧旅游、医疗健康、教育文化、交通服务等领域的大数据公共服务平台建设，策划一批示范项目，通过政府资源开放和授权经营等方式，引进和培育提供数据挖掘分析服务的龙头企业，培育一批配套企业，构建大中小企业相互支撑、协同合作的大数据产业生态体系。要加快建设生态软件园、复兴城等几大互联网产业片区，鼓励“大众创业、万众创新”，深化与腾讯、阿里巴巴、金山云等大企业的合作，争取互联网产业每年都上一个大台阶。同时，要建设好信息基础设施，为大数据、互联网产业提供强有力的保障。

（五）集中力量降低新型工业和信息产业发展的成本。一是发展现代物流，降低制造业流通成本。推动铁路、公路、机场、港口等各种运输方式的无缝衔接、高效联运。围绕产业流向，建设专业性强的物流园区（中心），在大型产业园区内设立物流配套设施。发展保税物流、跨境电子商务物流、中转物流、多式联运。利用信息化、网络化积极发展第三方物流和供应链管理模式，建设交通运输物流公共信息平台。对一些产业和企业，探索补贴出岛运输费等针对性强的专项政策。二是拓宽融资渠道，降低企业融资成本。发挥四大产业专项资金的撬动作用，支持符合《中国制造2025》和国际旅游岛产业方向的企业，在各层次资本市场进行股权融资。设立省级创投引导基金，吸引社会资本参与，支持种子期、初创成长型小微企业和战略性新兴产业加快发展。落实中小微企业收费减免规定，减轻融资负担。组织企业申报国家专项建设基金、工业转型升级、重点产业振兴和技术改造资金，鼓励企业发行债券、上市融资等。完善银税沟通机制，纳税增信，推广税贷通，加快省中小企业公共服务平台网络建设，实施融资服务、优惠政策、小微企业名录库等相关信息网上共享。三是建设高水平园区，降低产业发展的社会成本。集中财力、政策等资源，向工业园区、高新技术和信息产业两类园区倾斜，新引进和发展企业尽可能向园区集中，尤其是要向海口和三亚周边的园区集中，提高“海澄文”“大三亚”的经济实力，引领全省先进产业发展。提高园区“五网”规划建设水平，尽快配套国际学校、医院、商业、文化娱乐、交通等环境，形成宜业宜居的“微城市”。扩大我省产业园区与珠三角、长三角甚至国外园区的产业、管理、运营合作。

推动供给侧结构性改革的保障措施和工作打算

（一）打造良好的政务环境。省工信厅将坚持以问题为导向、以企业需求为导向、以产业升级为导向，抓好深化改革，简政放权、放管结合、优化服务，营造有利于新型工业和信息产业发展的产业政策环境。落实“多规合一”要求，实施推广以区域性评估评审代替项目入园审批，在园区范围内，形成统一的地质灾害危险评估、建设项目压覆矿产资源评估、环境影响评估、水土保持论证等专项评估评审制度，对符合要求的项目入园，原则上不再进行相关审批，最大限度减少审批事项和精简行政审批流程。

（二）构建促进产业发展的人才体系。一是要以更优惠的政策吸引海内外高新技术人才、创新创业团队。支持园区、企业根据自身需求，制定吸引力强、弹性大的特殊人才政策，对在我省互联网创新创业的大学生、高端技术人才、琼籍回乡人才等，及时兑现社保补贴、房租、落户等政策，对符合条件的创业者及时予以资助。二是千方百计引进人才。我省吸引人才、留住人才有一定的特殊性，但是先引进产业项目和研发机构，搭建施展才华的事业平台是一条成功经验。今后，省工信厅要加大与“国”字号、“央”字号、“军”字号单位的合作，筑巢引凤、产智互动，把研发生产平台和高层次人才一起搬到我省来扎根发展。三要注重“人才本地化”问题。尽可能为本地居民提供更多的就业岗位，结合主导产业需求，建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式，推广工学结合、半工半读、订单培养等，有针对性地培养适用技术人才。四是用好灵活就业人员。办好“海创客”大学生网上招商平台，创新柔性人才政策；建立“候鸟人才”库和企业需求信息库，引导双方对接，开发利用好“候鸟人才”。五要提高干部抓产业发展的能力。通过上挂下派、短期实训、境内外学习等教育引导工信系统的干部职工解放思想，提高国际化思维水平和抓落实、抓发展的能力。

（三）加大招商引资力度。围绕互联网产业、高端智能制造、传统制造业升级改造、生产性服务业等领域实行重点招商，建立完善招商项目库。创新招商激励机制，建立与行业协会、招商中介、领军企业等常态化合作机制，探索实行“招商外包”、以商引商、产业链招商、引龙头带产业群等措施，提高成功率。面向国内外先进制造集团、优质企业、发展潜力大的创新创业团队、海内外高水平研发团队等开展有针对性的招商引资。深入落实“六个一”责任制，及时解决项目建设中出现的新情况、新问题，加强招商考核，促进项目落地。

（四）完善产业发展政策环境。围绕产业发展需求，着力推进政策创新，建立健全有利于产业发展的政策体系。积极争取国家对我省新型工业和信息产业的支持，争取更多的中央财政扶持资金。贯彻落实各项税收优惠政策，加大收费清理力度，确保企业轻装上阵。制定实施四大产业专项资金管理办法，加快互联网、医药、低碳制造和油气产业健康发展。用好园区基础设施建设资金、互联网产业资金、小微企业担保贷款资金等，重点支持重大项目、基础设施配套和小微企业创新创业。充分利用市场机制，不断放大各类政策性资金的杠杆作用，引导和吸引社会资本投资。

（作者系省工业和信息化厅党组书记、厅长）

本文责编/钟瑜邮箱/zy200928@qq.com