浅析我国中等职业学校国家助学金政策实施的问题与对策

郭爱平

【摘要】在我国职业学校资助政策中，中等职业学校国家助学金是其中的重要组成部分，自我国2007年由国家教育部、财政部联合印发了《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》后，在国家政策的大力支持下，中等职业学校的国家助学金体系得到了不断的完善与发展，并且覆盖面越来越广，在社会上的影响力越来越大。本文将就目前我国中等职业学校国家助学金政策执行中存在的问题进行探讨，并针对这些问题探寻解决问题的有效对策。

【关键词】中等职业学校 国家助学金政策 实施问题 对策

【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）23-0185-02

一、问题的提出

教育是民族振兴的基石，国家的发展离不开教育的支持。近十几年来，我国加大了对教育的投资力度，加大了对不同阶段学生的资助力度，不论是免除九年义务教学的学杂费，还是在中职学校、高等教育阶段的国家助学金制度的实施。总体上看，目前我国已经构建了较为完善的、覆盖全国教育阶段的、立体式的、多元化的自主政策体系。可见，我国在现阶段的教育公平方面已经迈出了扎实的一步。我党和国家向全社会所承诺的“不让一个学生因为家庭经济困难而失学”的伟大目标已经基本实现。我国中等职业教育肩负着为我国社会主义现代化建设培养大批技能型人才的历史重任。就目前我国中职学校的学生来看，基本上是农村学生，有些学生的家庭经济存在困难，交不起学费，不能顺利完成中职学校的学业而被迫退学。为了实现教育公平，国家必须从根本上解决家庭贫困学生的上学难问题。我国于2007年经国务院常务会议审议并通过了《建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助体系的意见》，在该意见中，首次将中等职业学校学生纳入到资助体系中。同年6月，我国教育和财政部联合出台了进一步规范我国助学金管理工作的《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》，该办法于当年的秋季学期开始后在全国范围内正式实施。国家这一重大举措有效减轻了贫困学生家庭经济负担，帮助中职学生掌握技术，提高就业能力，为促进我国社会主义市场经济的建设与发展奠定了人力资源基础。但是，目前该办法在执行的过程中出现了一些问题，例如：助学金资助助长了一部分责任感缺失的学生的不良行为、发放过程中给相关部门带来的超负荷的工作量等。这些问题的存在严重影响了中等职业学校助学金政策的实施效果。

二、我国中等职业学校助学金政策实施中存在的问题

（一）制度设计层面存在问题

我国自2007年开始在中等职业学校中发放助学金，这一标准为每个学生每年1500元，随着我国市场经济的发展和人民生活水平的提升，1500元的标准一直没有进行调整。虽然在2013年财教110号《中等职业学校国家助学金管理办法》中的第四条说明：以后年度，将根据经济发展水平和财力状况适时调整资助标准。但是，具体而言如何进行调整呢，文件中并未给出明确的说明。随着市场经济的发展，我国很多家庭已经摆脱了贫困，每年1500元的助学金对于很多家庭而言已经无足轻重。另外，关于家庭经济困难标准的界定问题，也并未作出明确的界定，也并未提供一个标准作为参考。再加之国家关于助学金拨款制度方面存在着不完善的问题，导致助学金发放过程中存在着明显的滞后问题，这就使得助学金失去了按月发放、补助学生在校期间的生活费用的重要意义。

（二）助学金在下拨过程中存在不及时的问题

一般而言，中职学校关于助学金的发放文件基本是在学期中下达的，各学校再根据资金的情况向地方政府打报告申请配套资金，等学校和财政部门将这些手续办完以后，已经到学期末，此时很多学校已经放寒假了，这就导致中职学校助学金的发放存在明显的滞后问题。例如：有的中职学校的助学金一般是半年发放一次，第二学期伊始发放的是上学期的助学金；还有的中职学校每学期的750元并不能全额发放，总是先发放500-600元，等下学期将这部分钱凑齐后再给学生补齐。那么，这就要求学生在第一学期还必须通过家庭资助才能解决生活费用开支问题，这样也就使得助学金发放失去了制度设计之初的意义。

（三）发放过程缺乏科学性

我国从助学金的申请到发放都制定了较为严格的管理办法，但是，在实际的操作过程中，一部分中职学校并未严格遵照制度的规定来执行。例如：有的学校由于工作人员较少，岗位设置不明确，很多负责学籍管理的工作人员同时也负责对助学金的管理。再例如：有的学校将学生的助学金银行卡交由班主任统一管理，但是，如果学生一但出现流失，学校仍旧给这些学生发放助学金，导致助学金脱离了监管的范围。

（四）监管方面问题明显

虽然我国已经通过“全国中等职业学校学生管理信息系统”全国联网的实行进行对中等职业学校学生的管理，但是，各级财政、教育等学生资助主管部门并未对中职学校的在校生情况、学生的异动情况等及时进行实地调查与审核，监管流于形式，只是由教育系统内部进行检查，这种“自己人”查“自己人”的监管过程根本起不到对中等职业学校助学金管理的监督作用。例如：有的只是对中等职业学校上报的助学金名单简单进行审核，几乎就是学校上报多少就审核通过多少，由于缺乏严格的监管力度使得一些中职学校出现虚报人数套取国家助学金的问题。

三、完善中职学校国家助学金政策的有效策略

（一）加强并完善助学金经费保障机制

这就要求我国必须尽快完善中等职业学校国家助学金经费的相关保障制度，例如：国家助学金预算机制、拨款机制、决断制度等。就目前我国的中等职业学校助学金经费保障机制来看，主要实行的是以政府为导向的国家助学金制度，这些都离不开各级财政的有力支持与保障。例如：在资金的下拨与发放过程中，各相关部门必须树立全新的社会主义市场经济效率观，从国家到地方的各级财政补助资金一定要按时、足额到位发放。如：各级财政部门可以通过基础财政先行拨付学生、省级财政直接拨付学生的模式完善经费保障机制。

（二）各中职学校必须尽快明确自己的责任

这就要求各中职学校根据自己的实际情况制定适合本校的助学金办法，并成立专门的机构、配备专门的人员来负责国家助学金的发放工作。建议最好由中职学校的财务部门来担任这项工作。这主要是由于中职学校的财务部门主要是针对银行负责的部门，可以将所有学生的银行所需资料迅速准备齐全并交给银行。而银行主要是负责学生助学资金的划转。各班的班主任主要对中职学校的财务部门负责，向财务部门提供所有学生的第一手资料。这种发放和管理模式实现了从银行到学生的助学金发放的“直通车”形式。

（三）实现学生学籍档案与银行系统的联网

这就要求各中职学校要充分利用目前的学生信息管理系统，并按照各地不同的要求和时限组织学校和下级学生自主管理机构、劳动保障部门等做好国家助学金等相关信息的填写、审核、汇总等基础工作，并重点对上报的受助学生的人数、生源的分布情况等进行重点审核，如：受助学生是否符合资助的条件？是否存在重复申报助学金的现象？为了能够及时、足额发放中职学生助学金，必须加强对发放信息的审核与统一监管，将学生助学金的相关信息统一纳入到全国学生的信息系统中。

总之，国家助学金政策的制定与实施是一项利国利民、惠及千家万户的“民生”工程，因此，各部门必须加强并完善中职学校国家助学金的政策实施，保障这项政策的有序开展，为实现国家教育公平的目标奠定基础。

参考文献：

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[2]韩云鹏.对中职国家助学金政策实施中存在问题的思考[J].职教论坛， 2011（19）.

[3]金志利.对中职教育国家助学金政策影响的分析及对策[J].中国城市经济， 2010（05）.