独立学院转型发展的定位探析

梁敬升

(中国石油大学胜利学院 高等教育研究与评价中心,山东 东营 257000)



独立学院转型发展的定位探析

梁敬升

(中国石油大学胜利学院 高等教育研究与评价中心,山东 东营 257000)

我国高校办学类型可分为三大类:研究型高校、应用型本科高校(应用技术型高校)和专科职业教育型高职院校。人才培养类型可以分为学术型、工程型、技术型、技能型四种基本类型,后三种类型人才统称为应用型人才。就目前我国高等教育的理论架构而言,学术型人才自然是研究型大学的培养目标,工程型人才应归属地方老牌的高水平应用型高校,技术型人才应是地方新建本科院校和独立学院的应用技术型高校人才培养目标,技能型人才应是高职(高专)人才培养的目标。在高等教育体系中,独立学院虽属于普通本科层次高校,但作为应用技术型大学,培养应用型技术技能人才,确实具有本科职业教育的属性,特别是我国现行高职教育体系中,原则上高职(专科)不能升本科的情况下,独立学院理应承担起本科高等职业教育阶段的职能。因此,从高等教育体系结构角度看,独立学院转型发展定位于应用技术型高校,兼具普通高等教育与高等职业教育的属性,但其更应偏重于高等职业教育系列。

独立学院;应用技术型高校;转型发展;定位;本科职业教育

2015年10月,教育部、国家发展改革委、财政部《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》(下简称《意见》)拉开了地方高校向应用型转变的序幕。独立学院作为地方性新建本科高校,处于中国高等本科教育生态系统的末端,理应顺应此次转型发展的大趋势,毫不犹豫地踏上向应用技术型转变的道路,发挥自己市场机制的灵活性和内部法人治理结构的自主性,抓住机遇,在整个高等教育的体系中找准自己的生态位,率先走出一条向应用技术大学转型发展的新模式。在中国经济转型升级的改革大潮中,融入地方高校服务区域经济社会发展实践,实现自身跨越式可持续发展。

一、从国际高等教育体系看独立学院的定位

独立学院是指“实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作,利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。”独立学院是中国高等教育的重要组成部分,更是中国高等教育走向国际化,创建中国特色现代大学制度改革创新试验区。从教育部令第26号《独立学院设置与管理办法》界定来看,独立学院是属于本科层次普通高等教育。

联合国教科文组织在1997年颁布了《国际教育分类法》,2011年,又颁发了新版国际教育标准分类法[1]。从国际教育分类与我国教育层次结构的对比,可判断独立学院在教育体系中的定位(表1)。

由表1比较可见,独立学院应属于国际高等教育的第一阶段,属于第5级,主要侧重于基础理论教育和应用技术技能教育,不可直接获得高级研究文凭。但国际高等教育的第一阶段对应于我国高等教育层次中,可分成三类:

第一类是5A1,属于硕士研究生阶段,侧重于基础理论学科,按学科分设专业,为研究做准备,对应着我国高等教育的学术研究生阶段,当然独立学院不属于此类。

表1 《国际教育标准分类法》与我国教育的对应关系

第二类是5A2,属于本科和硕士研究生阶段,对应着我国普通高等教育本科阶段,这一阶段又分两种类型:

5A2.1属于研究型本科高校,按学科分设专业,培养的本科生主要是为学术性硕士研究生做准备,这类研究型高校同时也具有培养学术硕士和博士研究生的职能。在我国通常称为一类本科、重点高校或部属高校。独立学院也不属于此类。

5A2.2属于应用型本科高校,按行业分设专业,主要是培养应用型人才,从事科技工作的工程师和技术人才。同时,也有进一步培养专业硕士研究生的职能。

在我国通常划分为二类本科和三类本科。二类本科主要是公办性地方高校,三类本科主要是独立学院和民办本科高校①。因此,独立学院应属于应用型普通本科高校。

虽然依据公办和民办的性质将地方本科高校划分为二本和三本的合理性有待商榷,但作为应用型的地方本科高校确实在政府支持力度、办学水平和人才培养层次上还是有区别的。

5A2.2.1部分二本高校是省属本科高校,办学时间较长,一直是由省政府财政支持,办学水平相对较高,培养人才层次上应属于应用型工程技术人才。

5A2.2.2部分二本和全部三本院校多是地方新建本科高校,由于专科升本科时间较短,办学水平相对较低,培养人才层次上应属于应用型技术技能人才。

独立学院是地方新建本科高校,并且是没有政府财政支持的民办本科高校,理应属于应用技术型高校。

第三类是5B,属于高等职业(高专)教育阶段,是侧重于培养应用性、技能型,适应具体职业需要技能人才。在我国高等教育体系中,高等职业教育应属于此类。上述国际高等教育的三种类型与我国高等教育层次对应关系[2],如图1所示。

图1 联合国教科文组织第三级教育分类示意图

在我国高等教育体系中,独立学院虽属于本科层次,但作为应用技术型大学培养应用型技术技能人才,确实具有本科职业教育的属性,特别是我国现行高职教育体系中,原则上专科高职不能升本科的情况下,理应承担起本科高等职业教育的职能。因此,独立学院定位于应用技术型大学,人才培养目标定位于应用型技术技能人才,这既符合高等教育发展理论逻辑,也是我国高等职业教育发展的客观需要。

由此界定独立学院应属于5A2.2和5B之间的高等教育阶段,属于应用型高校,更确切的定位应在5A2.2.2和5B之间的应用技术型高校,兼具本科高职教育的职能,培养的是本科层次的应用型、技术技能型人才。高层次人才培养目标可以培养专业学位研究生,低层次人才培养目标应衔接专科层次的高职教育,承担本科层次的职业教育职能,培养较高层次的职业性、技术技能人才。

二、从我国教育体系看独立学院的定位

根据教育部、国家发展改革委员会、财政部等六部委联合颁发的《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》,我国教育体系规划基本框架[3]如图2所示。

图2 我国教育体系基本框架

目前，我国高等教育基本划分为两类：一类是普通(本、硕、博)高等教育，一类是高职教育。由于2014年国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》规定：“原则上中等职业学校不升格为或并入高等职业院校，专科高等职业院校不升格为或并入本科高等学校”，因此，专科层次的高等职业教育就成“断头桥”。为了建立高等教育“立交桥”，“促进职业教育与普通教育双向互认、纵向流动”，又提出要“探索发展本科层次职业教育”的任务，对探索发展路径明确指出是“引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术类型高等学校。”[4]因此,引导部分本科高校向应用型转变,就是要充实“本科高等职业教育”的空缺,目的就是要打通高等职业教育与普通高等教育的立交桥,完善“专科高等职业教育—本科高等职业教育—专业学位研究生教育”的高等职业教育体系。因此,从高等教育体系结构角度看,转型的“应用技术型高校”虽兼具普通高等教育与高等职业教育的属性,但其定位更应偏重于高等职业教育系列。

独立学院作为新建地方高校,属于我国本科高等教育最末端的“三本”,理应是国家推动向应用型转变的最前端,承担起衔接本科高等职业教育的职能,办学定位为“应用技术型高校”是非常明确的。

三、从国家关于引导地方高校转型发展的政策看独立学院的定位

2015年10月教育部等三部委联合发布的《意见》,进一步明确了地方高校向应用型转变发展的方向。要“把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来,转到产教融合校企合作上来,转到培养应用型技术技能型人才上来,转到增强学生就业创业能力上来,全面提高学校服务区域经济社会发展和创新驱动发展的能力。”“建立与普通高中教育、中等职业教育和专科层次高等职业教育的衔接机制。”[5]

这更加明确了我国高等教育体系的发展规划。今后普通高校将按“研究型高校—应用型高校(应用技术型高校)—高等职业学院(高专)”，进行分类设置和管理,普通高等教育与高等职业教育的交汇点,将是应用型高校。应用型高校特别是应用技术型高校是打通普通高等教育与高等职业教育的“立交桥”,承担起“职业教育与普通教育双向互认、纵向流动”职能。相比之前的研究型、教学型、教学研究型的划分方法,新的分类方法更加注重从办学目标和人才培养类型的角度对高校进行划分,更好地体现了服务经济社会发展以及人自身的全面发展的差异化要求[6]。这就明确界定了地方高校服务于区域经济社会发展办学目标,向应用型高校转型发展,培养应用型技术人才的方向。

目前,在我国高等教育生态体系中,研究型大学的定位是明确的,高职(高专)的定位问题也基本解决,就是专科层次高等职业教育,原则上不允许升本。地方普通本科高校在转型发展中,特别是地方新建本科院校的定位与发展模式问题则成为最突出的问题,解决问题的关键是推进这些本科高校向应用型或应用技术型高校转型发展。

独立学院虽属于新建地方普通本科高校,它的办学层次虽高于专科高职,相对地方新建公办高校来说，独立学院的办学历史和基本条件较弱,但其独立的法人治理结构和民办的市场机制,更适合其在服务地方经济社会发展中转型发展。所以独立学院转型发展的目标定位最适合的是应用技术型大学。

四、从人才培养的层次分析独立学院的定位

应用技术型大学以应用型、技术技能型人才培养为己任,是伴随人才培养职能转变产生的新型大学。根据国外经验,应用技术大学培养的学生一般要达到三方面目标:一是能解决来自生产和生活实际中一般的具体问题;二是能完成新的科技研发项目;三是能在应用理论、科研方法的技术性生产中使用新方法和新工艺[7]。

结合国际经验,我国应用技术大学应以培养高层次应用型技术技能人才为目的,这类人才不同于研究型本科高等教育培养的学术性型人才,也不同于专科层次职业教育培养的岗位技能人才,其需要同时具备深厚的理论基础、掌握科学的研究方法、具有跨学科或行业的视野或思维、精通某一行业的专业知识并能够解决该行业的具体生产问题。这种应用型技术人才应成为我国应用技术大学的培养目标。

现实中我国高校办学类型可分为三大类,一类是研究型高校(综合性大学),二类是应用型本科高校(高水平应用型高校和应用技术型高校),三类是专科职业教育型高职院校。按人才的社会功能分,可以把人才分成学术型、工程型、技术型、技能型四种基本类型,后三种类型人才统称为应用型人才[8]。

就目前我国高等教育的理论架构而言,学术型人才自然是研究型大学的培养目标,工程型人才应归属地方老牌的高水平应用型高校,技术型人才应是地方新建本科院校和独立学院的应用技术型高校人才培养目标,技能型人才应是高职(高专)人才培养的目标。但这只是理论上的架构,即使在理论上工程技术人才、技术技能人才也是难以区分的。现实中不可能这样界限分明,而是一种可上可下的优胜劣汰的竞争局面。但独立学院从人才培养目标和民办本科层次上的定位,毫无疑问,就是培养应用型技术技能人才。所以独立学院办学类型定位就是应用技术型高校。

五、结语

2014年5月,国务院在《关于加快发展现代职业教育的决定》和2014年6月,教育部等六部委在 《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》中都明确指出:“引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型,重点举办本科职业教育。独立学院转设为独立设置高等学校时,鼓励其定位为应用技术类型高等学校。”2015年10月,教育部等三部委《意见》也明确指出,“确定一批有条件、有意愿的试点高校率先探索应用型(含应用技术大学、学院)发展模式。”“推动高等教育改革和现代职业教育体系建设不断取得新进展。”由此可见,独立学院转型发展应用技术型大学,培养应用型技术技能人才,承担本科高等职业教育职能,是我国高等教育体系对其定位,也是现代高等职业教育发展的需要。我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》也指出:“推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。”所以,推动部分地方高校向应用转型转变发展,已经成为我国政府的决策,独立学院转型发展应用技术型大学不再是自己愿不愿意的问题,就绝大多数独立学院而言,向应用技术型大学(学院)转型发展可能是必然的选择。

[注释]

① 教育部近年积极推动各地开展高校招生录取批次改革。截至2016年,已有河北、广东、湖北等15个省份取消了本科三批。

[1] 国际教育标准分类法2011-UNESCO Institute for Statistics[EB/OL].[2016-08-01].http://www.doc88.com/p-5819882090549.

html.

[2] 联合国科教文组织第三级教育分类示意图[EB/OL].[2016-08-11].http://image.baidu.com/search/detail?ct=503316480

&z=0&ipn=d&word.

[3] 教育部、国家发展改革委员会、财政部等六部委.现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)[EB/OL].[2016-06-15]. http://jnjd.mca.gov.cn/article/zyjd/zcwj/201406/2014060066

0060.shtml.

[4] 国务院.关于加快发展现代职业教育的决定[EB/OL].[2016-07- 04]. http://jycg.nvq.net.cn/htm/8541/191224.html.

[5] 教育部、国家发展改革委、财政部.关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见[EB/OL].[2016- 07- 08]. http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201511/t20151113_218942.html.

[6] 马庆栋.应用技术型人才的内涵与地方高校转型发展[J].职教论坛，2015(4)：35.

[7] 侯长林，罗静，叶丹.应用型大学视域下新建本科院校办学定位选择[J].教育研究，2015(4):61.

[8] 王丹中.基于战略视角的应用技术大学发展路径——兼论当前应用技术大学发展中亟需关注的若干问题[J].教育发展研究，2014(17):8.

[责任编辑] 李志强

2016-09-01

山东省教育科学规划重点课题(2008GZ015)

梁敬升(1964—),男,山东安丘人,中国石油大学胜利学院高等教育研究与评价中心副教授,主要从事企业文化、高等教育研究。

10.3969/j.issn.1673-5935.2016.03.024

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1673-5935(2016)03- 0077- 04