国有企业党建考核评价体系的探索——以神华准能集团公司党建考核工作为例

文/神华准能集团有限责任公司　郭志军

国有企业党建考核评价体系的探索——以神华准能集团公司党建考核工作为例

文/神华准能集团有限责任公司郭志军

国有企业建立科学的党建工作考核评价机制是贯彻党的十七届四中全会关于“提高党的建设科学化水平”的客观要求，是新形势下创新机关党建工作管理模式的有益探索，是加强党的执政能力建设和先进性建设的内在要求。神华准能集团公司党委经过多年的实践和探索，基本建立起了一套科学合理的党建工作目标化考核评价机制，并在实践中取得了一定实效，本文具体说明了准能集团公司党建目标化管理的具体做法和启示，并分析了目前国有企业对党建工作考核的意义，供同行们借鉴。

国有企业；党建工作；考核

近年来，在国有企业改革发展的进程中，国有企业党建工作紧密结合形势发展变化不断深化和细化党的建设工作，取得了一定的实际效果，但随着国有企业党建工作的内涵和外延不断扩大，积极探索党的基层党建工作长效管理机制，用新的管理方式实现新的突破，成为新时期基层党建工作的迫切需要。而对党建工作的考核评价也自然而然成为国有企业普遍关注的重要课题，成为提升国有企业党的建设科学化水平的重要因素。因此，从企业自身实际出发，逐步建立完善科学合理的企业党建工作考核评价体系势在必行。

一、增强国企党建考核的必要性

管理是任何一项工作都绕不开的问题，党建工作也不例外，党建作为一门学问，党建管理应在研究的范畴之内，在管理学中，考核管理一直是理论研究的热点，研究成果推陈出新。党建管理的理论架构中，应该包括党建考核评价的内容，研究党建考核，是党建理论研究的重要组成部分，是党建理论的积极完善和有益补充。同时，从实践角度，开展中央企业党建工作考核评价具有很强的现实性和针对性。

（一）开展国企党建工作专项考核评价是新时期加强党建工作的现实需要。随着国有企业改革的不断深化，国企管理越来越制度化、精细化、效能化。国企党建工作是国企工作的重要组成部分，建立完善的融入企业整体目标管理的科学评价体系成为客观要求。同时，国企党建工作因工作性质的特殊性，长期以来其评价内容缺乏与中心工作的关联参数，评价办法偏重于主观形式，使党建工作的评价结果与企业生产经营的评价结果同比性较差，评价结果的应用范围和力度较小，导致国企党建工作的重要性在实际工作中得不到应有的体现，经常出现党建工作与企业生产经营工作不兼容的情况，进而影响了党组织的实际地位和作用的有效发挥。因此，从加强管理和提升创新的角度，都有必要开展考核工作。考核是工作导向，开展国有企业党建工作专项考核评价，可以解决现实存在的“不重视、不在乎”的问题，可以有效解决“一手硬一手软”的问题。

（二）建立企业党建工作考核评价体系是推进企业党建工作科学化的必然要求。党的十八大报告对全面提高党的建设科学化水平作了系统部署，对基层党建工作，提出要“创新基层党建工作，夯实执政党的组织基础”，其中要求落实党建工作责任制，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。逐步建立完善党建工作考核评价体系，实现党政考核评价办法的有机统一，客观上要求不断调整和完善党建工作的工作重点和工作形式，使党建工作能够更加贴近员工特点、更加贴近效能引导，使党组织活动在企业和员工中的认同度得以提高，党员的活力得以激发，这本身就是不断提升党建工作科学化水平的实践过程。因此，加强党建工作考核评价是党建工作科学化的重要内容，是推进党建工作科学化的内在需要。

（三）加强国有企业党建工作考核评价体系是建设世界一流企业的必然要求。一流的企业一定源于一流的管理。通过加强党建考核，可以有效提高党建工作的针对性、实用性和可操作性，充分发挥党组织政治核心作用，全面加强企业领导班子和干部队伍建设，提高服务企业科学发展的能力和素质，为推动企业做强做优提供坚强的组织保障和人才支持。同时，加强企业党建工作考核评价是把企业党建工作与探索企业管理制度相结合的具体实践，是新形势下进一步完善企业综合考评体系的有益探索，是发挥党的政治优势推动企业科学发展的有效途径。建立和完善企业党建工作考核办法，既是中央企业发展到新阶段的现实需要，更是建设世界一流企业的必然要求。

二、以准能集团为例明确考核情况，找出差距、校准标尺

早在1990年，处于筹建阶段的准能公司为提升党建工作水平，彰显党建工作活力，增强党组织凝聚力，就开始实行党建工作目标化管理考核。经过这么多年的不断修订、完善，直到神华集团公司党建考核开始，准能公司按照神华集团考核要求结合自身工作实际情况形成了现在的考核细则，延用至今。

总结准能集团公司这些年的党建工作考核历程，在实际工作中发现，初期许多是软指标、大框框，看不见、难把握，因而削弱了考核的作用。针对问题，准能集团党委经过反复研讨，一致认为，要想把各级党组织和党员的成效考真、考实、考准，必须改进考核办法，使考核易操作，好掌握，能深入，概括起来主要有以下几个方面：

（一）科学设置考核内容。党建工作目标如何确定，不仅反映出党建工作责任制所涵盖的工作领域，也反映出党建工作在企业全局工作中的位置。

一是建立党建工作与企业中心工作的关联性。将党建工作真正融入企业的生产经营中去，量化具体考核目标，真正发挥党建的作用，抓好领导班子建设、组织建设、队伍建设。这是党组织发挥作用的组织保证和思想保证，更是加大党建工作与企业中心工作的关联度，使党建工作由虚转实的具体体现。准能集团对领导班子和党员队伍的考核与企业中心工作挂钩，将生产指标、经营指标、安全指标等内容作为党员领导干部的工作内容进行考核，真正将党建工作融入企业的中心工作中，增强行政领导对党建工作的重视程度，加大党建工作的保障力度。通过发挥党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提高国有企业各级管理人员和广大职工对党建工作的认同度，提高国有企业发挥党建工作作用的愿望，从而实现党建工作的良性循环。

二是强化党建工作量化指标。党建工作涉及的内容多，它既有通过“是否”“有无”进行量化评价的程序类、务实类工作，也有只能通过主观评议进行的效果性评价工作。由于量化的考核具有更高的客观公正性，但党建工作又不能全部采用量化评价，所以，客观评价党建工作的较好办法是以量化评价为主，量化评价与评议评价相结合的考核办法。准能集团公司将领导班子中心组学习、党员领导干部个人的心得体会文章和党组织“三会一课”的执行落实情况进行量化考核，规定具体课时和文章篇数等量化指标，同时加强平时的督导工作，例如召开中心组学习会，各单位根据自己的工作实际进行安排，要符合公司整体的学习要求，并严格规范学习档案和学习考勤制度，便于检查单位进行检查和督导，这样既有利于提高各单位的学习质量，又可以避免造假现象的出现。检查归口部门，在充分考虑各单位实际情况的前提下，根据每一项的考核目的，来设计量化考核，尽量做到能通过提供的客观材料进行评价，减少检查者的自由裁量权，以此提高考核结果的公信度和说服力。

三是完善党建考核激励机制。拥有一个完整的党建考核结果，如何延伸这一结果，并使之得到有效应用，就要使考核结果与领导干部个人利益挂钩，让各级领导干部充分重视。准能集团公司把考核结果与党员领导干部的评先评优、选拔任用、调职晋级，甚至于个人收入相结合，对于成绩突出的给予奖励；对于屡教不改和不踏实的进行惩罚，使考核结果作为各级领导干部待遇发放及奖惩的重要依据。从激励手段上来加强党建工作的重视程度，发挥党建工作的作用。

（二）合理有效实施考核。为把公司各单位开展党建工作的成效考真、考实、考准，我们按照重在建设、重在基层、重在平时、重在实效的原则，主要做到“三个结合”：

一是量化考核与定性评估相结合。把考核指标科学量化，是保证考核质量、拉开考核档次和公认程度的关键。对于能够量化考核的指标我们严格按照评分标准进行考核，对于难以量化的内容，则辅之以定性分析，根据精炼的质量要求和抽象标准，进行分值评估。准能集团公司在党建考核中拿出了一定的分值，作为对各单位党建工作获得全国、省（部）、神华集团级表彰和党建工作的方式、方法、载体、内涵有创新、效果好的奖励，以此有效、公正地评估各单位的党建工作。

二是全面考核与突出重点相结合。除围绕思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等方面对党建工作进行全面考核外，每年按照公司党建重点工作的不同进行不同程度的考核，分为重点工作重点考核、创新工作主要考核、基础工作一般考核，以此来防止党建工作考核指标设置“胡子眉毛一把抓”的现象发生。

三是经常调研与定期考核相结合。经常性调研对党建工作的促进作用更直接和有效，因此准能集团公司在坚持和完善定期考核的基础上建立经常性的调研检查机制，并在考核细则中设置了适当比例的分值用于考评各单位日常工作的完成效果。强化领导班子联系点制度，强化信息报送制度等措施，全面掌握各单位推进党建工作的进度和效果，为党建考核工作提供第一手资料。

（三）严格落实配套措施。党建目标考核的成效，取决于制度的制定和完善，更取决于制度的执行到位及考核成果运用。

一是明确组织领导。准能集团公司建立由党委书记亲自抓、负总责，分管副书记具体负责，党建工作部、纪检监察部、工会、人力资源部、办公室、新闻中心、治安保卫处等相关部室协调配合的工作机制，确保目标考核的有效实施。

二是配强考核人员。每次考核，公司党委都从各职能部门和有关单位抽调熟悉党建业务、政治素质高、工作责任心强的人员组成考核组，在明确和统一考核内容、标准和重点后，进行分组考核，确保考核工作的公平公正。

三是运用考核结果。准能集团公司按照以精神鼓励为主，精神鼓励和物质奖励相结合的原则，把党建工作考核结果作为基层单位综合考核和领导班子成员个人实绩考核的一项重要依据。将考核结果通过办公系统进行公示和通报，基层各级党组织根据考核中发现的问题结合实际情况进行整改。总结和宣传、推广先进经验，选树典型，达到以点带面，推动全局的目的。

三、以准能集团为例实施考核措施，取得实绩、成效显著

准能集团公司在实践探索中坚持不懈推进党建工作目标化考核，在工作中取得了明显的效果，进一步推动了企业党建工作朝着体现时代性、把握规律性、富于创造性的方向健康发展，也为各级党组织的发展注入了活力。

（一）党建工作创新不断发展。各级党组织紧紧围绕公司中心工作创先争优，提升了党组织党员推动工作的能力，通过考核制度的逐渐完善，提升了党建工作科学化水平。促使党组织创新工作方式，搭建党员作用“彰显”平台，开展了特色鲜明、内容丰富的主题实践活动，如党员先锋岗、党员责任区、党员承诺、结对帮扶等，开展了“一单位一典型，一支部一亮点”的支部创优活动，特别是黑岱沟露天煤矿运输队党支部开展的“七比七看”品牌创建活动；设备维修中心整备车间党支部开展的“一树三高十带头”活动；大准铁路公司车务段党总支开展的“一创四精”等活动，已形成品牌，初见成效，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为推动企业各项事业健康科学发展作出了积极贡献，准能集团党委在今年神华集团“七一”表彰大会上，荣获了先进基层党组织称号。

（二）党建工作活力不断彰显。各级党组织掀起了“比、学、赶、帮、超”的热潮，形成了浓厚的创先争优氛围，主动思考工作，主动开展工作，不事事按部就班，做到超前预见、主动适应，使党建工作始终保持鲜明的时代特征和旺盛的生命力，同时，涌现出了一大批优秀党务干部、共产党员和先进基层党组织。准能集团公司每两年召开一次“七一”表彰会，对党建工作中勇于实践、开拓创新、真抓实干，推动公司发展作出突出贡献的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行表彰，进一步激励公司党建工作的活力。

（三）党建工作理念不断深入。通过党建考核的不断完善，“抓好党建是本职、不抓党建是失职”的理念越来越深入人心。按照十八大和十八届三中、四中全会精神要求，各级党组织把群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中的经验和做法，作为考核的重点内容，通过认真落实党委的主体责任和纪委的监督责任，将责任层层传导到各级党组织，切实抓好“两个责任”的落实等具体工作，各级党组织的把关定向作用得到了有效发挥。

（四）推动企业中心工作效果不断体现。党建目标管理考核的落脚点和关键点在于以党建促发展，不断提高党建工作服务企业中心工作的能力和水平。准能集团公司的党建考核办法侧重工作落实，操作上严考核动真格，明确优劣标准。在党建工作考核中，准能公司严格打分，各单位大排名，将结果全公司范围内进行通报，真正抓住了党建工作的“牛鼻子”，形成责任分解、压力传递、上下同心、目标同向的工作机制，达到奖励先进、鞭策后进、推动工作的目的。各级党组织始终把发展作为第一要务贯穿党建工作始终，通过不断完善党建工作考核机制，推进党建工作的创新，进一步促进全公司各项工作取得新的进展、实现新的飞跃。

四、国有企业党建考核工作的意义

（一）有利于党建工作的贯彻落实。党建工作目标考核对党建各项工作规定了硬指标，明确了评分标准，使各项工作便于贯彻落实，便于检查考核，便于克服对抓党建重要性认识不足、职责不清、任务不明确的倾向，使各级党组织领导提高重视，加强领导，也增强了党务干部做好党建工作的责任心和主动性，有效地克服了党建工作无头绪、无边际的状况，同时对党建各项工作进行有形的、量化的考核，使各项工作能够得到较好的落实。

（二）有利于提升各级党组织的创新水平。党建工作是一个需要不断创新的领域，以改革创新精神推进党的建设伟大工程，是当代党务工作者的责任和使命。在目标考核内容的设计上明确机关党组织推动党建工作改革创新的职责，不断增强领导班子的创新意识和能力。

（三）有利于各级党组织的创争发展。以党建工作目标考核为基础，建立健全党组织激励的长效机制，便于调动基层党组织的积极性，在各级党组织之间形成你追我赶、比学赶超的态势，形成争先进、创示范的浓厚氛围，不断增强基层党组织的工作活力，切实提高企业党建工作的科学化水平。

国有企业党建科学化必须有的放矢、有章可循，建立健全科学的评估标准体系，能够对国有企业党建工作成效进行测评。因此，设置国有企业党建科学化的衡量标准，形成符合党组织科学定位、基本功能充分发挥的领导体制和工作机制；能够保证企业内部生产经营的顺利运转，能够切实履行其承担的经济责任、政治责任和社会责任；保证党的各项方针政策和国家各项法规制度在企业得到真正贯彻；保证企业内部工作人员特别是党员领导干部清正廉洁、忠于职守。有利于党的建设整体目标的实现。逐步实现评估标准体系的系统化、人性化和可操作性。评估体系的科学化能够强化和促进现代企业制度的健全完善，推进国有企业的改革，优化从决策到执行到监督的运行机制，使企业内部各方面的积极性和创造力能够得到最大限度的发挥，从根本上推动国有企业党建科学化。

有什么样的考核标准，就会有什么样的党建行为和工作追求。从目前来看，国有企业普遍加大了党建考核的力度，但在一些地方的考核中，仍存在党建考核的价值取向缺乏导向性、指标设置缺乏科学性、运行程序缺乏创新性、奖惩机制缺乏适用性等现象，对党建工作缺乏深入细致的考核分析。增强国有企业党建工作的自觉性和紧迫感，必须树立作风标准，落实党建责任机制、明确党建考核内容、改进党建考核方法、强化考核结果运用。将党建考核真正发挥“指挥棒”的作用，贯穿于提高党建工作的全过程和各方面，全面提高党的建设科学化水平。

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