现代国家治理体系建设的问题研究

康春凤



现代国家治理体系建设的问题研究

康春凤

中国作为世界上最大的发展中国家，自改革开放以来，政治、经济、文化、社会、生态、文明高速发展，为了使“五位一体”更好地协调稳定全面发展，使我国迈入现代国家行列。本文将从国家治理体系入手，从国家治理体系现代化的内涵、治理体系中存在的问题、促进治理体系现代化的路径三个方面，从法治、民主两个角度展开论述。

治理体系 现代化 法治 民主

一、国家治理体系现代化的内涵

国家治理体系是一个新的科学概念，它不仅仅是指国家的党政、司法体系，而是指所有参与治理的主体活动的相互结合所形成的总体状态。［1］自国家治理体系这一概念提出以来，各界学者对它有不同的理解，本文结合不同的观点将国家治理体系现代化的内涵归结为以下三点：

（一）国家治理主体体系现代化

国家治理首先要明确治理主体，只有明确了国家治理主体体系，才有可能实现国家治理体系的现代化。现代国家治理主体体系应该包括国家、社会、个人，它们应各自分工，紧密协作，缺一不可。

第一，国家应该包括中国共产党、国务院以及各级政府及司法、立法机关，它们在治理体系中应该起主导作用以及协调作用。第二，社会应包括各民主党派及各类社会组织，它们在治理体系中应该起主要作用，明确自己的分工，减轻国家政府压力。第三，公民作为国家治理主体通过各种途径（村民自治委员会、居民自治委员会、商会组织等）积极有效的参与国家治理。

（二）国家治理方法体系现代化

促进国家治理体系现代化，要保证治理方法科学有效，建立起规范的治理方法体系。坚持依法治国，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，所有违反法律的都必须受到惩罚，这样才能保证法律的威严。坚持政策补充，政策相对于法律而言，可以快速适应社会、市场变化，但政策的制定必须在法律允许的范围内。同时运用一定的经济手段，为了使市场经济健康发展，必须实施财政、税收、货币等符合价值规律的经济手段。

（三）治理保障体系现代化的内涵

治理保障体系也就是确保治理主体成功参与国家治理的体系。这需要我国的立法机关逐步完善关于公民参与国家治理的法律体系，使多元治理主体在法律的范围内以有机协调的形式有效治理国家。为了使国家治理现代化，首先要保证公民是有政治素养及治理国家所需要的各项能力。这就需要国家在教育上多加投资。最后我们应该拓宽社会各级组织、团体以及公民参与国家治理的途径，并给予其实权，只有这样才能真正实现治理主体多元化。

二、我国治理体系中存在的问题

随着我国政治经济等各方面的迅速发展，治理能力不断提升，治理体系不断完善，并且适应我国国情和发展要求。但是同时，我们在国家治理体系方面还有许多亟待改进的地方。

（一）治理主体不够多元化

1、从国家管理体系层面来讲

在现在国家治理中，应坚持国家为主导，起到宏观引导与方向控制作用，社会与公民为主体。人民代表大会是社会各阶层参与国家治理的主要途径，但代表中占据社会极大比重的社会底层或中层的人少之又少，难以表达本阶层的利益诉求。

2、从社会组织体系层面来讲

社会组织行政化严重。社会组织必须紧紧追随政府的脚步而不是从这个组织的服务主体角度出发去处理事情。组织行政化的存在对于社会市场的自由运行、自主管理都可能会产生负面作用。同时社会组织缺乏独立性，无法将成为一个横向体系明确，纵向体系严格的整体。

3、从公民角度来讲

受几千年封建文化思想的影响，我国大多人民对于自己是“国家主人”这一理念信任度不高，对国家政治冷漠，对于政治权利的行使不感兴趣。其次公民参与治理国家的途径较少。

（二）现代化的治理体系建立缺乏完善的法律与制度保障

1、法治保障不完善

中国虽然有比较健全的法律体系，但法律的执行不到位，法治体系不完善，普遍存在“全面立法、普遍违法、选择执法”、“信访不信法”、“守法、执法、维权成本高，违法成本低”等现象，法治形式主义严重［2］。

2、制度保障不完善

改革开放以来，中国共产党从全新的治理角度来推进国家治理体系现代化。这个阶段我国的制度建设取得了很大的成就，但毋庸讳言，这些体制的建设仍不健全，不能有效发挥实际作用。

三、国家治理体系现代化的途径选择

推进国家治理体系及治理能力现代化是全面深化改革的总目标，它涉及到各行各业，方方面面，是一项复杂的系统工作。我们还需反复探索和研究，摸着石头过河。

（一）加强党的领导，转变党治国理政的方式［3］

1、坚持并加强共产党的领导，遵循依法治党

中国共产党领导中国人民建立了新中国，带领人民把中国建设成为富强、民主、和谐的社会主义国家。所以我们必须坚持中国共产党的领导，在不断探索不断改变中推进治理体系现代化。

2、转变党治国理政的方式

第一，理清政党与政府的关系。最重要的就是明确这两个系统的各自职责，两套系统平行运行，党务机关处理党内事务，政务机关行使自己的行政职能。第二，正确处理党的领导与依法治国的关系，摆正法律与政策的关系。坚持党的领导，实行依法治党，使党的执政方式和管理方式适应社会主义法治国家的需要，在党内用党章严格约束党员，使党的先行政策成为制定法律的基础。

（二）国家、社会、市场、个人协调合作机制的完善

为了实现国家治理体系现代化，由国家管理到国家治理的转变，必须正确处理国家、社会、市场、个人的关系，使其能够充分协调合作。

1、从国家的层面来讲

第一，健全我国的人民代表大会制度。国家应该采取必要措施落实选举法，拓宽人大代表来源渠道。第二，转变政府职能，提高政府机关人员综合素质。国家机关人员要牢固树立服务意识，明确自己的地位及职能。

2、从市场和社会的层面来讲

社会是国家的基础，而市场是社会活力的源泉，促使国家治理体系现代化，必须不断规范引导市场，保障市场健康活力发展，使之能做到自我有效治理，从而促使社会有序稳健发展，并且充分利用市场自由竞争的作用，积极引导市场有序的参与社会治理。

3、从公民个人层面来讲

公民需不断提升自己的政治素养，塑造公民意识，培养法治精神。明确自己的权利与义务，积极行使自己的权利，利用法律保障自己的政治，利益掌握政治知识，关心国家大事，从多种途径参与国家治理。

（三）法律、制度体系的完善

国家治理体系现代化必须依靠制度推动。现代国家制度体系是现代国家治理体系的核心要素，法治是治理体系现代化的根本特征。

1、完善我国的法律体系，并实现从法律体系走向法治体系

第一，“良法是善治之前提”，必须完善法律体系。这就需要我们坚持立法先行，提高立法质量，在法律修订与完善的过程中，注入新时期的法治价值观，打造良法制度体系，促进法治中国建设。首先建立完善的宪法架构，充实宪法内容，以法律质量而不是法律数量为评价法律体系的标准，规范法律的执行体系，明确分工。第二，注重公正司法。“公正是法治的生命线”。既要改变党对司法机关的领导关系，使党对司法机关实行宏观上、抽象上的领导，而不参与对具体审判事件的干预。又要改变司法体系垂直管理模式，应该依据法律手段促使审判独立于审级独立。

2、完善制度体系

建设现代化的治理体系，必须“构建符合我国国情、与社会主义市场经济相适应、与国际先进管理经验相衔接的现代制度体系。”首先完善我国的经济制度，加大改革力度，深化经济体制改革，发挥市场在市场经济发展的决定性作用。其次完善我国的行政体制，转变政府职能，建设法治性和服务性的高效政府。最后完善我国的生态文明体系，由于我国之前过度追求经济法展，基本采取先发展后治理，生态破坏严重，环境法如同摆设。追求治理现代化，必须注重生态建设。

四、结语

公民是政治生活的根本力量，社会是国家的基础，公民和社会的强大则是民族复兴和国家富强的根本出路。因此，对任何一个现代政治体系而言，不仅需要兼具回应性和调适性的执政党，执政严明的法治清廉政府，更需要健壮而又朝气蓬勃的有序社会，无数享有自由、平等、公平与尊严的公民。只有这样，才能实现国家治理的现代化转型，构建现代化的国家治理体系，最终实现社会主义现代化，实现中华民族的伟大复兴，崛起于世界之林。

［1］李景鹏.关于推进国家治理体系和治理能力现代化［J］.天津社会科学，2014（2）:57～62.

［2］胡建淼，俞可平.国家治理现代化的关键在于法治化［M］.北京:中央编译出版社，2014:180～190.

［3］郑言，李猛.推进国家治理体系与国家治理能力现代化［N］.吉林大学社会科学学报，2014，54（2）:5～12.

（作者单位：河南师范大学）

康春凤（1991-），女，汉族，河南郑州人，河南师范大学2015级学科教学（思政）专业在读研究生，研究方向：中学思想政治教学法研究。